Video
Kako su saopštili iz CGO, autori sažetka javne politike o ovoj važnoj, a zanemarenoj, temi su Zorana Marković i Petar Knežević.
Njihovo istraživanje i analiza izazova predstavljaju, kako se navodi, dragocjen materijal za sve koji žele da rade na potrebnom jačanju učešća građana i građanki u procesima donošenja zakona i strategija u Crnoj Gori.
„Javne konsultacije i rasprave ključne su za demokratsko donošenje odluka, jer omogućavaju građanstvu da aktivno učestvuje u kreiranju zakona i strategija koje utiču na njihov svakodnevni život. Pravni okvir propisuje jasne obaveze državnih institucija, ali u praksi se identifikuje značajan jaz između onoga što je propisano i onoga što se zaista sprovodi“, ocjenjuju autori.
Poseban problem je nedovoljna transparentnost u objavi informacija o konsultacijama i javnim raspravama.
Dostupni podaci, kako su kazali uz CGO, ukazuju da su 2022. godine samo tri Ministarstva objavila obavezni spisak o dokumentima o kojima će se sprovesti javna rasprava, pri čemu je upitan i kvalitet tog spiska, dok je u 2023. godini to učinilo jedno ministarstvo, a i 2024. godine se samo jedno ministarstvo sjetilo te svoje obaveze.
Takođe, u 2023. godini održano je samo šest konsultacija, za koje su dva javna poziva za konsultovanje objavljena na sajtu Vlade, a četiri na portalu e-participacije, a nakon tih konsultacija objavljena su samo dva izvještaja.
„Ovaj broj je daleko ispod onoga što se očekuje od organa državne uprave, naročito u kontekstu osjetljivih zakonskih akata. Iako je u 2024. godini objavljeno nekoliko važnih zakona, poput onih iz oblasti borbe protiv korupcije, procesi konsultacija nijesu adekvatno sprovedeni“, opominju autori.
Autori konstatuju i tehničke nedostatke vladinih portala, kako sajta Vlade tako i portala e-uprava, gdje su podaci često pogrešno kategorizovani ili teško dostupni, čime se umanjuje dostupnost i vidljivost konsultacija i rasprava za širu javnost, a samim tim i učešće građana i građanki.
Imajući u vidu identifikovane zloupotrebe procesa konsultovanja i javnih rasprava kroz raspisivanje poziva u periodima odmora i praznika, autori preporučuju praćenje kalendarskih obaveza i dinamike, te razvnomjerno objavljivanje javnih poziva za konsultovanje i javne rasprave u toku godine, kako bi se podigao nivo učešća.
U preporukama se naglašava neophodnost dosljednog sprovođenja postojećeg pravnog okvira, operacionalizacije svih sajtova Vlade Crne Gore, povećanje vidljivosti javnih poziva za konsultovanje u pripremi i javne rasprave, prilagođanje planova komunikacije specifičnim ciljnim grupama, ali i proširenje opsega obaveza organa koji sprovodi proces konsultacija.
Takođe se ističe potreba za kvalitetnijom obradom pristiglih komentara i sugestija, s obzirom da štura i formalna obrazloženja odbijanja prijedloga djeluju odvraćajuće za dalje učešće, ali i jačanje kapaciteta javnih službenika za sprovođenje konsultacija i javnih rasprava, kao i edukacija za pravilno korišćenje platformi za učešće građana.
“Konačno, treba insistirati na čvršćem stavu EU u ocjenjivanju uključenosti civilnog društva u proces donošenja odluka. Iako je u prvoj polovini 2024. godine niz važnih zakona usvojen sa ograničenim ili nikakvim učešćem civilnog društva i zainteresovane javnosti, Crna Gora je dobila IBAR. Imajući u vidu da je ovakva odluka primarno političkog karaktera, veoma je važno, u nastupajućem periodu, promovisati poziciju EU koja se zasniva na poštovanju propisa i punoj primjeni principa participativne demokratije”, zaključuju autori.
Preporučeno
Sažetak javne politike je dio aktivnosti projekta Transparentni organi – informisano građanstvo, koji CGO realizuje uz podršku Ministarstva javne uprave.
