U odgovorima koje potpisuje generalna direktorica Direktorata za upravljanje javnim investicijama i politiku javnih nabavki Ministarstva finansija, Jelena Jovetić, naglašava se da je posljednje istraživanje koje je sprovela Privredna komora Crne Gore u martu i aprilu ove godine pokazalo da je najveći napredak u posljednje tri godine zabilježen u oblasti javnih nabavki, što, kako ističe, svjedoči o poboljšanjima u transparentnosti i efikasnosti postupaka, kao i boljoj komunikaciji sa privredom.

Dodaje se da se do kraja maja tekuće godine očekuje usvajanje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama, kojim će se jasno definisati koruptivne radnje u kontekstu javnih nabavki, kao i postupanje nadležnih organa u slučajevima sumnje na ili utvrđivanje postojanja koruptivnih aktivnosti u postupcima javnih nabavki.

STANDARD: Zašto je Poglavlje 5 (JAVNE NABAVKE) važno u procesu pristupanja EU? Šta za građane znači njegovo zatvaranje?

MF: Kontinuirana posvećenost pregovaračkom procesu, prvenstveno Ministarstva finansija kao kreatora ove politike ali i ostalih relevantnih institucija i subjekata, rezultirala je potvrdom Evropske komisije našoj reformskoj viziji i istrajnosti u kreiranju stabilnog sistema javnih nabavki, kao i priznanjem napora uloženih u obezbjeđivanje transparentnog i efikasnog trošenja javnih sredstava koja pripadaju svim građankama i građanima Crne Gore.

Na taj način, cjelokupan fiskalni i ekonomski okvir koji je integrisan u sistem javnih nabavki, postaje dio standarda Evropske unije.

Takođe, iskustvo pregovaračke radne grupe za Poglavlje 5 i naučene lekcije iz procesa pregovora mogu biti dragocjeni za kolege iz radnih grupa za poglavlja na čije se zatvaranje još uvijek čeka.

Pored toga što zatvaranje još jednog poglavlja znači da je Crna Gora korak bliže punopravnom članstvu u Evropskoj uniji, za građane ovo konkretno znači više transparentnosti, bolju kontrolu trošenja javnog novca i potencijalno kvalitetnije javne usluge. Znamo da pravila Evropske unije, čije poštovanje je uslov za članstvo, zahtijevaju jasnije procedure, povećanu transparentnost i kontrolu, čime će se smanjiti rizik od korupcije u javnim nabavkama. Takođe, usklađenost sa evropskim propisima i praksom obezbijediće veći stepen konkurencije, bolje šanse za privredne subjekte kao i dostizanje viših standarda kvaliteta i bezbjednosti roba, usluga i radova koji su predmet nabavki.

STANDARD: Koje konkretne mjere Ministarstvo preduzima kako bi povećalo transparentnost javnih nabavki?

MF: Ministarstvo finansija u kontinuitetu radi na povećanju transparentnosti javnih nabavki, kroz usklađivanje zakonodavstva u ovoj oblasti sa pravnom tekovinom EU, ali i digitalizaciju procesa nabavke. Kao jedan od najvažnijih iskoraka prepoznato je uvođenje elektronskog sistema javnih nabavki, čime smo postupak javne nabavke od pakovanja ponuda u papirnoj formi, doveli do sistema elektronskog podnošenja ponuda.

Navedeno je rezultiralo rastom indeksa konkurencije sa 2,01 ponude po postupku nabavke u 2019. godine do oko 3 prosječne ponude u 2025. godini. Sistem javnih nabavki danas koriste 5.485 aktivnih privrednih subjekata, ostvarujući ekonomsku aktivnost kroz oko 700 miliona eura, ukupne vrijednosti javnih nabavki u prethodnoj godini, ostvarene od oko 700 javnih tijela koja koriste e-nabavke.

Od početka 2024. godine Ministarstvo finansija uvelo je kontrolu jednostavnih nabavki kroz mehanizam vršenja monitoringa, čime je omogućena zaštita prava ponuđača koji učestvuju u postupcima jednostavne nabavke radi sprječavanja kršenja osnovnih principa javnih nabavki i eventualnih nepravilnosti. U toku 2025. godine ponuđači su podnijeli ukupno 253 zahtjeva za vršenje monitoringa postupka jednostavne nabavke, a taj broj je u stalnom porastu.

Rastuća transparentnost i efikasnost bazira se na novom okviru zakonskih propisa, koji uređuju javne nabavke u Crnoj Gori, a koje smo kontinuirano usklađivali sa pravnom tekovinom Evropske unije i time doveli do ispunjavanja mjerila za zatvaranje poglavlja 5.

Navedeno je potvrđeno i kada se radi o oblasti javno-privatnog partnerstva i koncesija, koje su takođe sastavni dio ovog pregovaračkog poglavlja, gdje je prepoznato nastojanje da se kroz javne ugovore ostvari najbolja vrijednost za novac.

Dakle, crnogorski zakonodavni okvir omogućava fer nadmetanje uz poštovanje načela i standarda Evropske unije.Koja je uloga CeJN platforme?CEJN – Crnogorski elektronski sistem javnih nabavki uveden je 1. januara 2021. godine i pokriva 100% svih postupaka javnih nabavki koje se sprovode u zemlji, u skladu sa zakonski propisanim pragovima vrijednosti. CEJN omogućava elektronsko sprovođenje svih faza javne nabavke – od planiranja do objave ugovora i izvještaja o realizaciji, uključujući i zaštitu prava, odnosno žalbeni mehanizam. Broj korisnika CEJN-a je oko 15 000, od čega je aktivno registrovanih ponuđača 5 485Sve informacije o postupcima javne nabavke (javne objave, planovi, odluke, žalbe, realizacije ugovora) moraju biti dostupne putem CEJN-a, čime se osigurava potpuna javnost i jednak pristup informacijama za sve zainteresovane strane. CEJN je ujedno i alat za borbu protiv korupcije, jer omogućava nezavisni uvid u tokove javne potrošnje i poštovanje zakonskih procedura.

Uvođenjem elektronskog sistema javnih nabavki, pored povećanja transparentnosti i konkurentnosti postupaka javnih nabavki, ubrzava se proces, smanjuju administrativni troškovi i za javni i za privatni sektor, te olakšava pristup mogućnostima javnih nabavki i prikupljanje dosljednih, ažurnih i pouzdanih podataka.

Takođe, ovim sistemom se ostvaruje digitalizacija interakcije i komunikacije između naručilaca i ponuđača, značajne uštede i smanjenje troškova za ponuđače za pripremanje ponuda. Unaprjeđenje CEJN-a predstavlja jedan od stubova nove Strategije unapređenja politike javnih nabavki i javno-privatnog partnerstva za period 2026–2030. godine, s obzirom na značaj digitalizacije za sve aspekte sistema javnih nabavki u Crnoj Gori. CEJN je pokazatelj naših reformi i jedan od najstabilnijih elektronskih sistema Crne Gore, sistem koji je transformisao javnih nabavku od paketa do elektronske ponude.

STANDARD: Kako unapređenje sistema javnih nabavki utiče na smanjenje korupcije i jačanje povjerenja građana?

MF: Crna Gora se kroz proces pregovora sa Evropskom unijom u Poglavlju 5 – javne nabavke obavezala da će, u prvom redu, unaprijediti antikorupcijski okvir u oblasti javnih nabavki, ali i kontinuirano raditi na usklađivanju pravnog okvira u oblasti javnih nabavki sa pravnom tekovinom Evropske unije, unapređenju institucionalnih i administrativnih kapaciteta i jačanju povjerenja u sistem javnih nabavki.

Ovo podrazumijeva jačanje kapaciteta za monitoring sistema javnih nabavki, radi analitičkog sagledavanja svih aspekata sistema, predlaganja i primjene odgovarajućih mjera radi suzbijanja kršenja principa i pravila postupka javne nabavke. U tom cilju se radi na sprovođenju konkretnih aktivnosti koje treba da obezbijede smanjivanje prostora za potencijalne koruptivne radnje u postupcima javnih nabavki, prvenstveno kroz preventivno djelovanje i edukaciju, kao i jačanje kontrole i represivnih mehanizama.

Do kraja maja tekuće godine očekuje se usvajanje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama kojim će se jasno definisati koruptivne radnje u kontekstu javnih nabavki, kao i postupanje nadležnih organa u slučajevima sumnje na ili utvrđivanje postojanja koruptivnih aktivnosti u postupcima javnih nabavki.

Takođe, planira se uvođenje mehanizma „red flags“ u elektronski sistem javnih nabavki, koji će omogućiti automatsko identifikovanje mogućih nepravilnosti u postupcima javnih nabavki, čime će se osigurati brža i efikasnija borba protiv nepoželjnih praksi u ovoj oblasti, nepristrasno postupanje prema svim učesnicima u postupku javne nabavke. Očekivani uticaj uvođenja ove funkcije je, između ostalog, povećanje transparentnosti, povećanje odgovornosti, poboljšanje konkurencije, jačanje povjerenja javnosti, brže i efikasnije rješavanje problema i obuka i razvoj kapaciteta. Očekuje se da će implementacija projekta započeti u III kvartalu 2026. godine.

Jačanje integriteta u postupcima javnih nabavki kroz navedene aktivnosti, uz planirane obuke na temu sprečavanja korupcije u javnim nabavkama i međuinstitucionalnu saradnju ključnih aktera u sistemu, treba da doprinese podizanju stepena odgovornosti svih učesnika u postupcima javnih nabavki.

Transparentnost i odgovornost su temelj povjerenja građana da se javni novac troši na zakonit način, uz poštovanje najboljih standarda i prakse u ovoj oblasti.

STANDARD: Na koji način efikasne javne nabavke doprinose ekonomskom razvoju i konkurentnosti tržišta?

MF: Kao zemlja u pristupnom procesu EU, Crna Gora je dodatno pozvana da osigura dosljednu primjenu principa tržišne konkurencije, integriteta, jednakog tretmana i odgovornosti u javnoj potrošnji, što javne nabavke čini jednim od ključnih stubova sveukupne reformske agende. Sistem javnih nabavki ima značajan uticaj na upravljanje javnim finansijama i tržišnu konkurenciju, što potvrđuje i podatak da javne nabavke kontinuirano čine značajan udio bruto domaćeg proizvoda Crne Gore.

Zakonski okvir je u potpunosti usklađen sa ključnim EU direktivama, propisuje načelo nediskriminacije, što znači da inostrani ponuđači imaju isti tretman kao i domaći.

Uvedeni su principi zaštite životne sredine, socijalnog i radnog prava, te rodne ravnopravnosti u ocjenjivanju ponuda. U oblasti javno-privatnog partnerstva i koncesija, takođe je usvojen zakonski okvir usklađen sa relevantnom pravnom tekovinom Evropske unije, koji omogućava efikasniju realizaciju infrastrukturnih i razvojnih projekata, uz uključenje privatnog sektora kroz jasne i transparentne procedure.

Uvođenjem elektronskog sistema javnih nabavki, postupak javne nabavke rasterećen je nepotrebne papirologije, a povećala se transparentnost i efikasnost. Elektronske javne nabavke promijenile su koncept javne nabavke u Crnoj Gori, od forme do naglašavanja najvažnijeg ekonomski najpovoljnije ponude. Privredni sektor je aktivno uključen u sve reformske procese koje država sprovela u ovoj oblasti posljednjih godina, od učešća u izradi zakonskih i strateških akata ali i na obukama koje se u kontinuitetu sprovode za predstavnike privrednih subjekata.

Posljednje istraživanje koje je sprovela Privredna komora Crne Gore u martu i aprilu ove godine pokazalo je da je najveći napredak u posljednje tri godine zabilježen u oblasti javnih nabavki, što svjedoči o poboljšanjima u transparentnosti i efikasnosti postupaka, kao i boljoj komunikaciji sa privredom. Rastući trend percepcije sektora javnih nabavki sugeriše da su sprovedene reforme, uključujući poboljšanje zakonodavnog okvira, digitalizaciju postupaka, veću transparentnost u objavljivanju i praćenju postupaka, te jačanje institucionalnih kapaciteta nadležnih organa, počele davati konkretne i vidljive rezultate.

TEKST JE IZRAĐEN U OKVIRU PROJEKTA ,,ŠTA GRAĐANI DOBIJAJU ULASKOM CRNE GORE U EVROPSKU UNIJU“, KOJI JE PODRŽAN OD FONDA ZA PODSTICAJ MEDIJSKOG PLURALIZMA MINISTARSTVA – MINISTARSTVA KULTURE I MEDIJA CRNE GORE.