Video
U Predlogu zakona ističe se da je dosadašnja praksa pokazala da su slobodne zone, zbog neadekvatne regulative i slabih mehanizama kontrole, bile podložne zloupotrebama, uključujući korupciju, poresku evaziju, nelojalnu konkurenciju i nezakonitu trgovinu.
,,Posebno su identifikovani problemi u nadzoru kretanja robe, što je otvaralo prostor za ozbiljne ekonomske i bezbjednosne rizike”, piše u Predlogu zakona.
Novi zakon, kako ističu iz Vlade, ima za cilj da otkloni uočene nedostatke, modernizuje pravni okvir, uskladi ga sa važećim carinskim propisima i jasnije definiše pojmove i procedure koje su ranije bile nedovoljno razrađene.
Navodi se da je Predlog zakona je usklađen sa Carinskim zakonom Crne Gore, koji je baziran na carinskom zakonodavstvu EU, kao i sa preporukama OECD-a, Smjernicama Svjetske carinske organizacije i Revidiranom Kjoto konvencijom.
U Vladi napominju da ovakvo normativno rješenje ima važnu ulogu u procesu evropskih integracija, posebno u okviru pregovaračkog poglavlja 29 – Carinska unija.
,,Jedna od najvažnijih novina je jasno definisanje slobodne zone kao dijela carinskog područja Crne Gore, čime se potvrđuje da one nijesu van jurisdikcije države. Time se jača uloga carinskih organa i sprječava dosadašnja praksa ekstrateritorijalnosti, koja je često rezultirala slabijim nadzorom”, ističe se u dokumentu.
Takođe, uvode se stroži uslovi za osnivanje i rad slobodnih zona, preciziraju uloge osnivača, operatora i korisnika, te propisuje solidarna odgovornost osnivača i operatora za poštovanje zakona.
,,Osnivači slobodnih zona ubuduće mogu biti isključivo domaća privredna društva i preduzetnici, dok je saglasnost za osnivanje u isključivoj nadležnosti Vlade. Poseban akcenat stavljen je na bezbjednosne provjere osnivača i operatora, kao i na kontinuiranu kontrolu vlasničke strukture, čime se jača borba protiv pranja novca i drugih nezakonitih aktivnosti”, pojašnjeno je u dokumentu.
Jači carinski nadzor i digitalno praćenje robe
Predlog zakona definiše obavezno uspostavljanje jedinstvenog elektronskog sistema upravljanja robom, koji omogućava praćenje kretanja robe u realnom vremenu, uz neizbrisivu evidenciju svih radnji. Osim toga propisane su mjere fizičkog, tehničkog i organizacionog nadzora, uključujući video-nadzor i kontrolisane ulaze i izlaze iz zone.
,,Carinski organ dobija ovlašćenje da izda rješenje o početku rada slobodne zone tek nakon što utvrdi da su sve mjere nadzora u potpunosti uspostavljene”, pojašnjavaju u Vladi.
U cilju suzbijanja nedozvoljene trgovine, zakonom se uvodi potpuna zabrana proizvodnje, skladištenja, prometa i tranzita duvana i duvanskih proizvoda u slobodnim zonama. Zabranjene su i bankarske, finansijske i maloprodajne djelatnosti, kako bi se spriječile finansijske zloupotrebe i narušavanje tržišne konkurencije.
Kaznena politika je značajno pooštrena, uz jasno razgraničenu odgovornost osnivača, operatora i korisnika zona, kao i veće raspona novčanih kazni.
Vlada je predložila da se zakon usvoji po hitnom postupku, imajući u vidu međunarodne obaveze Crne Gore u procesu pristupanja EU.
“Iako zakon formalno ne predstavlja završno mjerilo za zatvaranje poglavlja 29, on ima važnu ulogu u jačanju kontrole robnih tokova i borbi protiv nezakonite trgovine, posebno duvanskim proizvodima”, ističu u Vladi.
Preporučeno
Usvajanjem ovog zakona, poručuju iz Vlade, Crna Gora pokazuje političku volju i institucionalnu spremnost da unaprijedi regulatorni okvir, ojača finansijsku stabilnost i nastavi napredak ka članstvu u EU.
