Video
Zainteresovane kompanije ponude mogu dostaviti do 7. oktobra, a rok za izradu kompletnog TIS-a je 12 mjeseci od zaključenja ugovora, a sistem će biti razvijan i isporučivan kroz šest faza.
Crna Gora godišnje gubi oko 86 miliona eura zbog neregistrovanog privatnog smještaja, zbog neažurnih evidencija, neefikasne naplate i nepostojanja centralnog turističkog informacionog sistema, pokazala je Informaciji o analizi digitalnih tokova i alata u turizmu Crne Gore na osnovu podataka o turističkom prometu iz 2024. godine. Informaciju je usvojila Vlada u julu prošle godine, a pripremljena je u saradnji s Kancelarijom Ujedinjenih nacija za projektne usluge (UNOPS). U gubicima od 86 miliona kako je navedeno nisu uračunati gubici od boravišnih taksi i indirektnih prihoda.
U analizi se zaključuje da Crnoj Gori nedostaje centralni turistički informacioni sistem koji bi objedinio sve podatke o prijavama i prometu, omogućio suzbijanje sive ekonomije i naplatu ovih izgubljenih prihoda.
Procijenjena vrijednost tendera, kako se navodi u dotenderskoj dokumentaciji, utvrđena je nakon istraživanja tržišta koje je Ministarstvo sprovelo prije raspisivanja tendera. Ministarstvo je dobilo tri informativne ponude, koje su se kretale od 1,29 miliona do 1,37 miliona eura bez PDV-a, nakon čega je procijenjena vrijednost nabavke određena na 1,37 miliona eura.
Pri izboru izvođača cijena će nositi 30 od ukupno 100 bodova, dok će preostalih 70 zavisiti od kvaliteta, odnosno kvalifikacija i iskustva stručnog tima koji ponuđač angažuje.
Izabrani izvođač, kako je precizirano u dokumentaciji, biće dužan da dostavi garanciju za dobro izvršenje ugovora u iznosu od deset odsto vrijednosti ugovora sa PDV-om, koja mora važiti sedam dana duže od ugovorenog roka. Tenderom je predviđeno i da izvođač o svom trošku ispravi sve greške na koje Ministarstvo ukaže tokom realizacije posla, kao i da prikupljene podatke i dokumentaciju obrađuje i čuva u skladu sa propisima o zaštiti podataka o ličnosti.
Analiza Vlade i UNOPS-a je pokazala da u turizmu trenutno postoji više paralelnih digitalnih sistema koji funkcionišu bez međusobne povezanosti. Identifikovani su: registar boravišta do 90 dana (RB-90), koji vodi MUP; centralni turistički registar (CTR) pod nadležnošću Ministarstva turizma; lokalna softverska rješenja kao što su “Primatech”, “Oblak” i “Čikom”; hotelski informacioni sistemi “Opera” i “Diventa”; zatim sistemi za statistiku (Monstat), inspekcijski nadzor (JIIS i ROF), te elektronska pisarnica eDMS. Međutim, ovi sistemi nisu međusobno povezani, što znači da institucije ne razmjenjuju podatke u realnom vremenu.
Zbog toga, kako je navedeno, dolazi do višestrukog unosa istih podataka, neažurnih evidencija, neujednačene statistike i slabog nadzora izdavalaca smještaja, što direktno utiče na tačnost podataka i efikasnost naplate u turizmu.
Uvođenje TIS-a predstavlja, kako je navedeno, strateški prioritet Vlade Crne Gore, u skladu sa ciljevima reformske agende 2022-2026. i nacionalnim dokumentima digitalne transformacije.
Kao centralna digitalna platforma za evidenciju turista, smještajnih objekata, prijava i odjava, kao i upravljanje taksama, TIS će omogućiti tačne, ažurne i dostupne podatke u realnom vremenu za sve relevantne institucije. Vlada Crne Gore prepoznaje TIS kao jedan od ključnih instrumenata za povećanje efikasnosti javne uprave, borbu protiv sive ekonomije i jačanje konkurentnosti turističkog sektora. Stoga je njegova hitna implementacija neophodna kako bi se uspostavio transparentan, održiv i efikasan sistem upravljanja turizmom”, navedeno je u analizi.
Preporučuje se da TIS objedini sve podatke o turistima, uslugama i smještaju radi bolje kontrole, planiranja i suzbijanja sive ekonomije, koji se sada nalaze u različitim registrima, kao i da unaprijedi i pojednostavi nadležnim inspekcijama korišćenje tih podataka u borbi protiv sive ekonomije u turizmu.
“TIS će omogućiti elektronsku prijavu/odjavu turista, registraciju objekata, obračun i naplatu taksi, te integraciju sa državnim i komercijalnim sistemima. Očekivani efekti uvođenje TIS-a donose bolju evidenciju i transparentnost podataka, automatizaciju i ubrzanje procesa, smanjenje administracije i sive ekonomije, kao i bolje planiranje i povećanje prihoda od taksi”, navedeno je u analizi.
Ukazuju da se podaci o registraciji turista, prijavama i naplati prikupljaju različitim softverskim rješenjima koja često nisu povezana, što direktno utiče na kvalitet i tačnost te statistike, odnosno pojavljuju se razlike o broju turista i noćenja.
Rok za izradu kompletnog TIS-a je 12 mjeseci od zaključenja ugovora, a sistem će biti razvijan i isporučivan kroz šest faza
Novi sistem bi pomogao u radu inspekcija, tako što bi im dao uvid u realno stanje turističkog prometa koji sada nemaju.
Preporučeno
“Turistička inspekcija na nacionalnom i lokalnom nivou se suočava sa ozbiljnim nedostatkom kadra i ograničenim mogućnostima za kontrolu nelegalnog smještaja i neprijavljenih gostiju, naročito u sezoni. Dodatno, zakonske barijere (blaga kaznena politika, nedostatak ingerencija nad neregistrovanim subjektima) dodatno otežavaju sprovođenje inspekcija. Veliki broj neregistrovanih objekata i nelegalnih pružalaca usluga ostaje van kontrole sistema. Mnogi davaoci smještaja ne prijavljuju goste, te izbjegavaju plaćanje boravišne takse. Istovremeno, čak i oni koji žele da se registruju, često to ne mogu zbog administrativnih barijera i postupka dominantno zasnovanog na papirnom poslovanju. Primijećeno je i da se hoteli često rekategorizuju na manje jedinice kako bi izbjegli veće takse i nadležnost Ministarstva turizma”, navedeno je u analizi.
