Video
“Nadležni Kolegijum Državne revizorske institucije, u sastavu Siniša Čađenović, rukovodilac Kolegijuma i Vesna Mihailović, članica Kolegijuma, izvršio je finansijsku reviziju Godišnjeg finansijskog izvještaja Ministarstva zdravlja za 2025. godinu i reviziju pravilnosti poslovanja Ministarstva”, navodi se u saopštenju.
Kako su kazali, konačni izvještaj usvojen je na sjednici Kolegijuma održanoj 19. oktobra.
“Nadležni Kolegijum DRI izrazio je negativno mišljenje na Godišnji finansijski izvještaj Ministarstva zdravlja za 2025. godinu i negativno mišljenje na pravilnost poslovanja Ministarstva u 2025. godini”, istakli su iz DRI.
Naveli su da je finansijskom revizijom utvrđeno da Godišnji finansijski izvještaj Ministarstva zdravlja, u svim materijalno značajnim aspektima, nije sastavljen u skladu sa važećim okvirom finansijskog izvještavanja.
“Materijalnost za finansijske izvještaje kao cjelinu utvrđena je u iznosu od 110.778,79 eura, odnosno 1,27 odsto ukupnih izdataka Ministarstva, koji su iznosili 8.722.739,03 eura”, istakli su iz DRI.
Prema njihovim riječima, kao ključna nepravilnost utvrđeno je da su u Izvještaju o novčanim tokovima III kao izdaci iskazana sredstva u iznosu od 3.633.000,00 eura, prenesena UNDP-u u decembru 2025. godine za realizaciju projekta “Jačanje sistema zdravstva u Crnoj Gori“.
“Sredstva su evidentirana na računu 4319 – Ostali transferi institucijama, što ne odgovara ekonomskoj suštini projektnih aktivnosti koje obuhvataju razvoj i implementaciju zdravstvenog informacionog sistema, digitalizaciju zdravstvenih usluga, nabavku opreme i softverskih rješenja, konsultantske i druge usluge”, kazali su.
Istakli su da zbog nedostatka potpune dokumentacije nije bilo moguće utvrditi iznos stvarno realizovanih projektnih izdataka niti stanje neutrošenih sredstava na kraju 2025. godine.
“Revizijom je utvrđeno da je Ministarstvo od 2017. do kraja 2025. godine UNDP-u prenijelo ukupno 8.227.736,72 eura. Prema podacima UNDP-a raspoloživim tokom revizije, dobavljačima i konsultantima plaćeno je 2.401.838,00 eura, dok sredstva u iznosu od 5.825.898,72 eura još nijesu bila realizovana kroz izvršene projektne aktivnosti”, navode iz DRI.
Kako su kazali, DRI nije bio omogućen neposredan pristup cjelokupnoj izvornoj finansijskoj, tenderskoj i ugovornoj dokumentaciji koja se nalazi kod UNDP-a, zbog čega nije obezbijeđen potpuni revizorski trag od prenosa budžetskih sredstava do njihovog konačnog utroška i ostvarivanja projektnih rezultata.
“Ministarstvu je preporučeno da uspostavi dokumentovan sistem upravljanja i nadzora nad projektom, redovno analizira dinamiku realizacije i stanje neutrošenih sredstava i izradi plan održivosti informacionih sistema razvijenih kroz projekat”, dodali su.
Iz DRI je saopšteno da je finansijskom revizijom utvrđeno i da Ministarstvo ne obezbjeđuje potpune i ažurne računovodstvene evidencije imovine i obaveza, zbog čega nije bilo moguće potvrditi stanje neizmirenih obaveza na dan 31. decembra 2025. godine. Utvrđene su i slabosti u planiranju budžeta i praćenju izvršenih preusmjeravanja, kao i potreba usaglašavanja podataka o sredstvima tekuće budžetske rezerve i njihovom iskazivanju u Obrascu 9.
“Revizijom pravilnosti utvrđeno je da poslovanje Ministarstva zdravlja u značajnom dijelu nije bilo usklađeno sa zakonima i drugim propisima. Nepravilnosti su utvrđene u oblastima
unutrašnjih kontrola i unutrašnje revizije, upravljanja ljudskim resursima, obračuna zarada i drugih naknada, poreskog izvještavanja, službenih putovanja, ugovora o dopunskom radu i
ugovora o djelu, upravljanja državnom imovinom, finansiranja nevladinih organizacija i javnih nabavki”, navodi se u saopštenju.
Istakli su da Ministarstvo za period maj–decembar 2025. godine nije dostavilo IOPPD obrasce, dok je na analitičkoj kartici poreskog obveznika iskazana pretplata od 3.938.858,89 eura, koja, zbog neusaglašenih podataka i izmjena obrazaca iz ranijih perioda, nije odražavala stvarno stanje.
“Utvrđeno je i da Ministarstvo nije donijelo interne kriterijume za ostvarivanje prava na varijabilni dio zarade, dok je u pojedinim slučajevima utvrđeno istovremeno ostvarivanje varijabilnog dodatka i naknade po osnovu dodatnog angažovanja”, naglasili su.
Kod službenih putovanja utvrđene su nepravilnosti u obračunu dnevnica, nepotpuna dokumentacija, nepostojanje analitičke evidencije akontacija i neodgovarajuća podjela dužnosti. Ministarstvo je tokom 2025. godine zaključilo 56 ugovora o dopunskom radu, po kojima je isplaćeno 21.536,40 eura bruto, pri čemu su pojedini ugovori zaključivani retroaktivno.
DRI naglašava da su ugovori o djelu korišćeni i za poslove koji se obavljaju kontinuirano i imaju obilježja redovnih poslova Ministarstva.
“Na posebnom deviznom računu Ministarstva kod poslovne banke na kraju 2025. godine nalazilo se 734.974,37 dolara, koji nijesu bili uključeni u sistem upravljanja državnim novcem preko Konsolidovanog računa državnog trezora”, istakli su.
U oblasti finansiranja nevladinih organizacija utvrđene su slabosti u planiranju, raspodjeli, praćenju i izvještavanju.
“Za finansiranje programa nevladinih organizacija preko UNDP-a preneseno je 579.647,00 eura, dok sporazumima nije obezbijeđena obaveza dostavljanja potpune dokumentacije o izboru korisnika, kriterijumima raspodjele, dodijeljenim iznosima i ostvarenim rezultatima”, dodaju iz DRI.
Popisom nijesu obuhvaćeni cjelokupna imovina i obaveze Ministarstva, dio novonabavljene opreme nije evidentiran u popisnim listama, a podaci dostavljeni nadležnom organu za državnu imovinu nijesu bili potpuni i blagovremeni.
“Utvrđeno je i da je Ministarstvo nabavilo usluge avio-prevoza iznad zakonskog praga za jednostavne nabavke, bez sprovođenja odgovarajućeg postupka javne nabavke”, kazali su.
DRI je ukazao i da Ministarstvo još nije donijelo standarde i normative medicinskih usluga za primarni, sekundarni i tercijarni nivo zdravstvene zaštite.
“Njihovo odsustvo predstavlja rizik za racionalno, ekonomično i transparentno planiranje i finansiranje zdravstvenih usluga i otežava povezivanje pruženih usluga sa njihovim finansiranjem kroz Integrisani zdravstveni informacioni sistem”, pojasnili su.
Takođe, kako ističu, nije uspostavljena jedinstvena informaciona evidencija o statusu licenci i angažovanju zdravstvenih radnika u javnim i privatnim zdravstvenim ustanovama.
Na osnovu sprovedene revizije DRI je dao ukupno 32 preporuke, od kojih četiri u okviru finansijske revizije, 27 u okviru revizije pravilnosti i jednu sistemsku preporuku Vladi i Ministarstvu finansija.
Istakli su da je Ministarstvo zdravlja dužno da do 19. novembra dostavi DRI Akcioni plan za realizaciju preporuka, a do 19. maja 2027. godine izvještaj o preduzetim radnjama po izrečenim preporukama.
Preporučeno
“Konačni izvještaj o reviziji biće dostavljen na upoznavanje Odboru za zdravstvo, rad i socijalno staranje Skupštine Crne Gore”, zaključuju iz DRI.
