Video
I) Netransparentnost i kršenje zakonske procedure javne rasprave
Vlada Crne Gore nije objavila izvještaj sa javne rasprave u zakonskom roku od 15 dana, čime je direktno prekršila obavezu transparentnosti zakonodavnog procesa. Umjesto toga, prijedlog zakona je usvojen za manje od sat vremena, bez ikakvog znanja i učešća ključnih aktera u industriji igara na sreću, što predstavlja presedan u crnogorskoj zakonodavnoj praksi.
II) Diskriminatorske zabrane oglašavanja
Posebno ukazujemo na nepravilnosti u predloženim izmjenama i dopunama Zakona koje se odnose na ograničenja oglašavanja priređivača igara na sreću, a koje su definisane u članovima 13, 16, 18 i članu 19. Smatramo da ovakva regulativa krši ustavom zagarantovana prava i slobode, uključujući:
• Pravo na slobodu izražavanja.
• Pravo na slobodu preduzetništva.
• Pravo na ravnopravnu tržišnu konkurenciju.
• Pravo na zaštitu tržišne konkurencije.
Pored toga, predložena regulativa nije u skladu sa međunarodnim standardima, uključujući Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (EZLJP), konkretno članove 10 i 14, koji garantuju slobodu izražavanja, pravo na pristup informacijama i zabranu diskriminacije.
Evropska direktiva 2018/1808/EU naglašava da mjere u vezi sa oglašavanjem moraju biti proporcionalne i primjenjive samo uz dokazanu potrebu za zaštitom javnog interesa. Sudska praksa iz Španije, Austrije, Švajcarske i Irske potvrđuje da stroga ograničenja oglašavanja nisu legitimna osim u slučaju jasne prijetnje javnom interesu.
Primjeri najviše evropske sudske prakse koje je prijedlog Zakona u potpunosti ignorisao:
1. Vrhovni sud Španije (Odluka 527/2024) proglasio je neustavnim stroga ograničenja oglašavanja igara na sreću jer narušavaju slobodu poslovanja i konkurenciju.
2. Austrijski i švajcarski sudovi su naglasili da su takve zabrane opravdane samo u slučaju neposredne i dokazive opasnosti po javni moral, sigurnost ili zdravlje.
3. Irski sudovi su potvrdili da sveobuhvatne zabrane mogu biti opravdane samo ako postoji konkretna prijetnja za maloljetnike ili javno zdravlje.
Iako smo, kao i nebrojeno puta do sada, opredijeljeni za dijalog kako bismo zajednički došli do održivog rješenja, u slučaju da se Zakon o sadašnjem obliku nađe pred poslanicima Skupštine Crne Gore, bićemo prinuđeni da svoje legitimne poslovne interese zaštitimo pred najvišim domaćim i evropskim sudskim instancama.
Još jednom pozivamo nadležne organe da preispitaju predloženi Zakon, uzmu u obzir relevantne međunarodne standarde i argumente na koje mjesecima ukazujemo i otvore dodatni prostor za ispravljanje proceduralnih i suštinskih manjkavosti predloženog teksta Zakona, kako bismo zajednički osigurali efikasnu i pravednu regulativu sektora igara na sreću.
U Podgorici,
Preporučeno
31.12.2024.
