Pismo prenosimo u cjelosti:
Poštovani predsjedniče Vlade, poštovane ministarke i ministri,Obraćamo vam se povodom Nacrta zakona o rudarstvu, koji je Ministarstvo energetike i rudarstva uputilo na javnu raspravu, a koji izaziva duboku zabrinutost nevladinih organizacija, građanskih aktivista, lokalnih zajednica i javnosti širom Crne Gore.
Predloženi tekst zakona, u ovakvoj formi, predstavlja ozbiljnu prijetnju ustavom zagarantovanim pravima građana, privatnoj svojini, životnoj sredini i javnom interesu države Crne Gore.
Ugrožavanje privatne svojine i suprotnost ustavnom opredjeljenju Crne Gore kao ekološke države
Nacrtom se rudarstvo proglašava „djelatnošću od javnog interesa“, što prvi put otvara mogućnost da se privatna imovina građana ekspropriše protiv njihove volje ukoliko je predmet interesa rudarskih investitora.
Ovim se ne samo direktno zloupotrebljava institut javnog interesa iz člana 58 Ustava Crne Gore, već se narušava i temeljno ustavno opredjeljenje da je Crna Gora ekološka država.
Stoga je suštinski protivno Ustavu da se rudarstvu da status „javnog interesa“, jer bi svako imanje, dom i lokalna zajednica u Crnoj Gori mogla postati meta investitora, bez garancija zaštite prirode, imovine i zdravlja ljudi.
Ukinuta obaveza postojanja saglasnosti na procjenu uticaja na životnu sredinu
Za izdavanje ključnih odobrenja za obavljanje rudarskih aktivnosti više nije potrebna procjena uticaja na životnu sredinu niti mišljenje nadležnog organa.
Ovo znači da projekti sa dugoročnim i potencijalno nepovratnim ekološkim posljedicama mogu biti odobreni bez ekspertize, bez kontrole nadležnih organa i bez uvida javnosti. Time se direktno ugrožavaju zdravlje ljudi, životna sredina i opstanak lokalnih zajednica.
Prekomjerna centralizacija moći u jednom ministarstvu
Ministar energetike i rudarstva dobija ovlašćenje da samostalno odobrava izmjene rudarskih projekata, uključujući i odstupanja od projektnih rješenja — bez nadzora drugih organa. Ovakva koncentracija moći stvara visok rizik od arbitrarnosti, zloupotreba i korupcije.
Zakon nije usklađen sa evropskim standardima iz oblasti zaštite životne sredine
Nact zakona je u suprotnosti sa procesom pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji, kao i sa međunarodnim standardima zaštite životne sredine i ljudskih prava koje je Crna Gora potpisala i ratifikovala.
Istovremeno se navodi da je cilj zakona da pruži „pravnu zaštitu kompanijama koje rade u
skladu sa propisima“. Pitamо: Od koga? Od ostatka pravnog sistema Crne Gore? Od evropskih standarda? Od međunarodnih konvencija? Ovakvo obrazloženje ukazuje da zakon nije pisan u interesu države niti građana, već u korist rudarskih kompanija.
Kaznene odredbe su minimalne i ne sprečavaju zloupotrebe
Predložene kazne za najteže prekršaje — od 1.000 do 2.000 eura za fizička lica i 15.000 do 20.000 eura za pravna — predstavljaju najniži nivo odvraćanja, jer je koncesionarima jeftinije da krše zakon nego da ga poštuju.
Finansijski rizici i posljedice po budžet Crne Gore
Ovakvo zakonsko rješenje, koje je u suprotnosti sa Ustavom Crne Gore i drugim važećim propisima, izlaže državu ozbiljnim finansijskim rizicima. Svako odobrenje, dozvola ili koncesija izdata na osnovu neustavnog ili pravno neodrživog zakona može biti osporena pred sudovima, što direktno ugrožava pravnu sigurnost i stabilnost sistema.
Time se otvara prostor za pokretanje brojnih upravnih i sudskih postupaka, kako od strane potencijalnih koncesionara tako i od strane oštećenih građana, koji bi imali osnov da traže poništavanje nezakonitih akata ili naknadu štete. Takvi postupci mogu dovesti do enormnih finansijskih obaveza za državu.
Ovakav rizik znači da bi Crna Gora mogla biti obavezana na isplatu milionskih nadoknada — bilo investitorima zbog poništenih odobrenja, bilo građanima čija bi imovina, zdravlje ili životna sredina bili ugroženi sprovođenjem nezakonitih rudarskih projekata.
Sve te obaveze teretile bi budžet Crne Gore i direktno pogodile sve građane, koji bi plaćali greške i nezakonite odluke državnih organa.
Uvođenje zakona koji stvara pravnu nesigurnost predstavlja ozbiljnu prijetnju fiskalnoj stabilnosti države i otvara mogućnost dugoročnih finansijskih posljedica koje mogu premašiti benefite bilo koje rudarske koncesije.
Zahtjevi
U cilju zaštite javnog interesa, ustavnih prava i zdravlja građana Crne Gore, zahtijevamo da Vlada:
1. Hitno obustavi javnu raspravu o Nacrtu zakona o rudarstvu.
2. Povuče Nacrt iz procedure.
3. Pokrene potpuno novi, transparentan proces izrade zakona, uz puno učešće
stručne javnosti, lokalnih zajednica, akademske zajednice i civilnog društva.
4. Obezbijedi usklađivanje novog zakona sa Ustavom Crne Gore, evropskim zakonodavstvom i međunarodnim konvencijama.
Rudarstvo ne smije biti izgovor za oduzimanje domova, uništavanje prirode i ugrožavanje budućnosti naše djece.
Očekujemo od Vlade Crne Gore da djeluje odgovorno, u skladu sa Ustavom, i u interesu građana koje predstavlja.
S poštovanjem,
Preporučeno
Nevladine organizacije, građanski aktivisti i građani Crne Gore:
KANA/Ko Ako Ne Arhitekt
NVO Green Home
NVO Mreža za afirmaciju NVO sektora – MANS
Centar za zaštitu i proučavanje ptica CZIP
Društvo Dr Martin Schneider-Jacoby Association- MSJA
NVO Ipso Facto
NVO Crnogorsko društvo ekologa
Koalicija za održivi razvoja
CEE Bankwatch Network
Parkovi Dinarida
Asocijacija Spektra
NVO ”35mm”
Inicijativa Ozelenimo Crnu Goru
NVO Ljepši Mojkovac
NVO Breznica
NVO Da zaživi selo
NVO Ozon
NVO Euromost
NVU Škart
Milica Kankaraš Berber
Mladen Ivanović
Balša Lubarda
Vuk Vujisić
Aleksandar Perović
Snežana Dragićević
Danijel Garić
Aleksandar Dragićević
Milorad Mitrović
Almer Mekić
Vaso Knežević
Azra Jasavić
Irma Hasanagić
Sabaheta Hasanagić
Iljaz Hasanagić
Eldin Brđanih
Jelena Vujisić
Seniha Tahirović
Denis Murić
Gordana Đukanović
Video