Video
Podsjetimo, poslanički klubovi parlamentarne većine poslali su pismo mandataru za sastav nove Vlade Crne Gore Zdravku Krivokapiću u kojem traže od njega da precizno izvrši raspodjelu ,,po dubini“, odnosno da se postigne pisani sporazum po kojem bi svakoj stranci na osnovu broja poslanika pripao odgovarajući procenat kadrova.
Povod za pismo šefova klubova parlamentarne većine je, namjera mandatara da budući ministri po svom nahođenju biraju svoje saradnike, što je strankama neprihvatljivo.
Predstavnici Socijalističke narodne partije danas razgovaraju sa mandatarom Zdravkom Krivokapićem, o kadrovima po dubini u novoj administraciji.
Predsjednik Građanske alijanse Boris Raonić za Standard je ocijenio da kada su u pitanju standardi i važeće zakonodavstvo, po ovom pitanju dileme nema.
“Depolitizacija i modernizacija državne uprave je proces sa kojim se mora nastaviti, jer je veoma malo urađeno po tom pitanju, a nikako ići u suprotnom smjeru. Ona će se sprovoditi pod budnim okom međunarodne javnosti i primijeniti uz stroge i jasne kriterijume i transparentne procedure za zapošljavanje; napredovanja na osnovu rezultata i zasluga. Dosadašnji sistem je bio ekstremno partitoizovan i treba nastaviti sa reformom, a ne suprotno”, kazao je Raonić u odgovoru za Standard.
On ističe da EU godinama jasno ukazuje u svojim izvještajima, a tiče se manjka administrativnih kapaciteta, koji je rezultat politizacije državne uprave.
“Pa bi bilo razočarenje da nova vlast nastavi sa istom praksom, jer bi zaustavilo brojne procese demokratske tranzicije”, zaključio je Raonić.
Evropska unija već dugi niz godina ukazuje na problem (ne)transparentnog zapošljavanja u državnoj administraciji i insistira na reformama u tom pogledu. Naime, dokument EU o strategiji reforme javne uprave za period 2014-2020 ukazuje na sljedeće:
“… Iako službeno regrutovanje zasnovano na zaslugama postoji, još uvijek ne postoji potpuno pouzdan sistem za transparentnu selekciju zasnovanu isključivo na profesionalnim kriterijumima, posebno za više rukovodeće pozicije. Sistem ocjenjivanja učinka treba reformisati i učiniti ga profesionalnijim i transparentnijim. Uprava za upravljanje ljudskim resursima redovno organizuje obuku za državne službenike, ali rezultati takve obuke nisu ohrabrujući u pogledu učešća i uticaja. Neophodno je razraditi Strateški plan za profesionalni razvoj i obuku javnih službenika, koji bi trebalo da bude povezan sa planiranjem ljudskih resursa, procjenom i nagradama, i nadgledati i procjenjivati njegovu primjenu i uticaj.”
Reakcije civilnog sektora u ovom domenu bile su intenzivne i jasne, te insistiraju na primjeni preporuka. Jedna od najglasnijih predstavnica civilnog sektora po ovom pitanju, posvećena procesima evropskih integracija je Jovana Marović (tada Institut alternativa, danas Politikon mreža), koja u tekstu iz 2011. godine ističe:
“Situacija u kojoj se mjesta u državnoj upravi raspodjeljuju na osnovu drugih kriterijuma koji ne podrazumijeva kriterijum stručnosti na prvom mjestu, ne može biti dobra za osnaživanje kapaciteta i jačanje kredibiliteta administracije, pa je neophodno pokazati stvarno opredjeljenje u pravcu depolitizacije državne uprave. Na taj način ne samo da će se povećati transparentnost izbora kadrova, već će se značajno unaprijediti kvalitet i stručnost rada državnih struktura što je osnovni preduslov za rad moderne administracije. Samo takva državna uprava može ispuniti principe demokratičnosti i zaista odgovoriti na zahtjeve građana koji su im svojim izborom ukazale povjerenje.”
Cio tekst možete pročitati ovdje.
Dalje, u Izvještaju Evropske komisije o Crnoj Gori za 2020. godinu stoji:
Crna Gora je umjereno spremna kada je riječ o reformi njene javne uprave. Generalno posmatrano, ostvaren je određeni napredak, s obzirom na to da je realizovana jedna od prošlogodišnjih preporuka (početak sprovođenja zakona o državnim službenicima). Pored toga, okvir za srednjeročno planiranje politike, zapošljavanje na osnovu rezultata i racionalizacija organizacije državne uprave i dalje dobro napreduju. Međutim, i dalje je potrebna snažna politička volja za djelotvoran rad na depolitizaciji javne službe, optimizaciji državne uprave i učinkovitoj implementaciji rukovodne odgovornosti, uključujući i delegiranje donošenja odluka. Dvije preporuke Komisije iz 2019. godine i dalje važe.
U predstojećoj godini Crna Gora naročito treba da:
- sačini i usvoji nove strategije za Reformu javne uprave (PAR) i upravljanje javnim finansijama (PFM) koja će imati realne ciljeve, biti zasnovana na rezultatima ocjene prethodne strategije i procjeni 2019 PEFA;
- nastavi da djelotvorno implementira plan optimizacije javne uprave;
- poboljša pristup građana informacijama od javnog značaja finalizacijom Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja u skladu s principima javne uprave koje je razvila SIGMA.
Dakle, jasno se ističe da je za napredak potrebna depolitizacija javne uprave.
KLJUČ ZA PROCES PRIDRUŽIVANJA EU
Prije samo mjesec dana šef jedinice za Crnu Goru u Generalnom direktoratu Evropske komisije (EK) za susjedsku politiku i pregovore o proširenju Tomas Haglajtner, istakao je da je profesionalna, na zaslugama zasnovana i uslužno orijentisana uprava ključna za proces pridruživanja Evropskoj uniji (EU).
On je ukazao na važnost kontinuiteta u procesu reforme javne uprave.
Preporučeno
„Od Crne Gore se očekuje da ostane u potpunosti posvećena principima reforme javne uprave i da nastavi sa aktivnostima i rezultatima postignutim u okviru trenutne Strategije reforme javne uprave“, kazao je Haglajtner.
