To je za Pobjedu kazao advokat i profesor Miloš Vukčević komentarišući prepiske i reakcije koje proteklih dana stižu povodom odgovora koji je iz Evropske komisije stigao na zahtjev predsjednika Crne Gore Jakova Milatovića.

STAV KOMISIJE

Kako je navedeno u odgovoru koji je potpisala Kos, šef crnogorske države joj je 11. aprila uputio sporazume o ekonomskoj saradnji i o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina koji su 28. marta zaključile vlade Crne Gore i UAE, a Skupština ratifikovala 23. aprila.

– Na osnovu analize Komisije, Sporazum o saradnji u turizmu i razvoju nekretnina prima facie (na prvo čitanje – prim.a) ne sadrži dovoljno detaljne odredbe koje bi same po sebi bile u suprotnosti sa pravom EU – stoji u njenom odgovoru Milatoviću.

Komesarka Kos podsjeća da svi međunarodni sporazumi koje Crna Gora zaključuje treba da budu u skladu sa nacionalnim, ustavnim i pravnim okvirom, te pravnom tekovinom EU i Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju (SSP).

– Ipak, određene odredbe će morati pažljivo da se implementiraju kako bi se izbjeglo njihovo moguće kršenje principa javnih nabavki sadržanih u pravnoj tekovini EU. Stoga će biti važno pratiti njihovu primjenu, jer bi očigledno trebalo izbjeći takve situacije – dodala je komesarka za proširenje.

Kao ilustraciju spornih djelova ugovora navela je da se u Sporazumu o saradnji u turizmu i razvoju nekretnina navodi da su svi ugovori, programi i dalji sporazumi sa investitorima iz UAE „izuzeti iz zakonodavstva obje zemlje o javnim nabavkama, javnim tenderima i procedurama konkurentskog nadmetanja“.

– Takođe, prima facie, ovaj sporazum ne sadrži odredbe koje bi same po sebi bile u suprotnosti sa SSP-om… SSP sadrži vrlo široku odredbu o otvaranju tržišta javnih nabavki, zasnovanu na nediskriminaciji i reciprocitetu, ravnopravnom tretmanu između kompanija iz EU i Crne Gore, kao i na transparentnosti postupaka javnih nabavki – dodala je ona te precizirala da će „usklađenost zavisiti od tumačenja i sprovođenja projekata koji su opisani u Sporazumu“.

Kako je precizirala, zbog težnje Crne Gore da postane država članica EU, „bilo bi od suštinske važnosti da se obezbijedi usklađenost ovog sporazuma, prilikom njegove implementacije, sa pravnom tekovinom EU u oblasti javnih nabavki“, što znači odsustvo diskriminacije, jednaki tretman kompanija i transparentnost procedura javnih nabavki.

– Iz tog razloga, način na koji će se Sporazum tumačiti, primjenjivati i sprovoditi moraće pažljivo da se upravlja, kako bi se izbjeglo stvaranje bilo kakvih zabrinutosti u vezi sa tim. Komisija stoji na raspolaganju da pomogne Crnoj Gori u tom pogledu. Transparentnost, poštovanje pravila javnih nabavki, državna pomoć, izbor investitora, širi uticaji na upravljanje javnim finansijama i borbu protiv korupcije, kao i poštovanje standarda zaštite životne sredine biće od izuzetnog značaja u ovom kontekstu – navela je Kos te istakla kako će „EK nastaviti da podržava Crnu Goru na njenom putu ka EU“.

ODGOVOR PREDSJEDNIKA

S druge strane, predsjednik Milatović je izrazio zadovoljstvo odgovorom komesarke za proširenje, jer smatra da njene riječi potvrđuju ono na šta je već ukazivao: da je sadržina spornog sporazuma takva da njegovo sprovođenje ne bi bilo u skladu sa pravnom tekovinom EU, a da je takvom dokumentu trebalo da prethodi javna rasprava i konsultacije sa EU.

– Dakle, usvajanjem Sporazuma čije ključne odredbe ne mogu biti sprovedene bez kršenja EU normi, Crna Gora bi mogla dovesti u zabludu ili svoje međunarodne partnere iz UAE ili Evropsku uniju. Stoga, pozivam Vladu da u saradnji sa UAE unaprijedi tekst postojećeg Sporazuma u cilju definisanja jasnih, preciznih i pravno održivih odredbi Sporazuma koje će biti potpuno kompatibilne sa pravnom tekovinom EU i pravnim poretkom Crne Gore – naveo je Milatović.

On je podsjetio na svoje argumente protiv Zakona koji je vratio Skupštini na ponovno odlučivanje, potcrtavajući upravo neusaglašenost sa ustavno-pravnim poretkom Crne Gore, primjedbe državnih agencija za sprečavanje korupcije i za zaštitu konkurencije, uz ponovljen poziv poslanicima Skupštine Crne Gore da ne izglasaju drugi zakon o potvrđivanju Sporazuma u postojećoj formi.

Vukčević 

Sagovornik Pobjede Miloš Vukčević navodi da je jasno kako je riječ o „okvirnim sporazumima koji ne regulišu detalje odnosa dvije države“. To će, pak, biti učinjeno pojedinačnim ugovorima sa onim kompanijama, odnosno entitetima, a koji će proizilaziti iz pomenuta dva zakona. Ipak, za njega je sporno što se već postojećim sporazumima otvara mogućnost izuzimanja zakona o javnim nabavkama, kao i o tržišnoj konkurenciji, što je u suprotnosti sa pravnom tekovinom EU.

OTVORENA PITANJA

– Ukoliko dođe do direktnog zaključivanja ugovora bez sprovođenja tendera i pratećih procedura, to može dovesti do diskriminacije i evropskih kompanija i onih iz Crne Gore u odnosu na kompanije iz UAE – pojašnjava on.

Za Vukčevića je mišljenje Kos očekivano.

– To je, na diplomatski način, upućen poziv premijeru Milojku Spajiću, Vladi i parlamentarnoj većini da ne odustanu od sporazuma sa UAE, nego da ga izmijene na način što će obezbijediti njegovu punu transparentnost sljedbeno pravnoj tekovini EU i crnogorskim propisima – dodao je on.

Takođe podsjeća kako bi sve to moralo biti urađeno u dogovoru sa UAE, jer sadržaje ovakvih ugovora moraju mijenjati obje strane.

Uz to, zakoni kojima se potvrđuju međudržavni sporazumi nemaju mogućnost dodatnog regulisanja kroz podzakonske akte.

– Ovakav zakon ne može pretrpjeti nikakve izmjene i dopune. Ali sama činjenica da Sporazum daje mogućnost da se zaključuju ugovori bez javnih tendera i bez procedura, i suspenzijom zakona o javnim nabavkama, otvara mogućnost da se podzakonskim aktima to dodatno uredi. Ipak, nerealno je očekivati da će se Sporazumom zaista sprovesti tenderska procedura da bi omogućila fer tržišnu konkurenciju među kompanijama iz UAE, EU i Crne Gore. Sama intencija ugovora je da se takva mogućnost isključuje, ali ako se omogući raspisivanje tendera, to bi onda značilo da je praksa u potpunosti evropska, onako kako je na to ukazala komesarka Kos – zaključio je Vukčević za Pobjedu.

Značaj javnog interesa

Poređujući slučaj međudržavnog sporazuma Crne Gore i Francuske, iz koga je proistekao ugovor sa kompanijom „Kership“ o nabavci brodova, Vukčević je saglasan da su ključni problemi netransparentnost i suspenzija procedure javnih nabavki.

– Ukazujem da su brodovi manje vrijednosti od najavljene investicije kompanije iz UAE, ali je javni interes mnogo veći jer je u pitanju nepokretna imovina i to najljepši dio teritorije na samoj obali mora – naveo je on i dodao kako su „javni interes i javni značaj pretežniji u pitanju Sporazuma sa UAE.

Spajić „prezadovoljan“, Nimanbegu zahvalan

Očekivano, odgovorom Marte Kos zadovoljni su i premijer Milojko Spajić i predsjednik opštine Ulcinj Genci Nimanbegu.

Predsjednik Vlade je istakao da je „prezadovoljan odgovorom“.

– To pokazuje da je Vlada bila u pravu kada je rekla da je Sporazum u potpunosti u skladu sa evropskim zakonodavstvom. Mi smo potpuno usklađeni sa evropskim zakonodavstvom. A mislim da ovog puta 81 poslanik ima pravo da glasa za jedan fenomenalan sporazum koji će da podigne ekonomiju Crne Gore – rekao je Spajić.

Nimanbegu, pak, smatra da odgovor Kos ukazuje kako je „centralna vlast, ignorišući stavove i interese lokalnih zajednica, preuzela kontrolu nad razvojnim procesima u opštinama, čime je narušila principe decentralizacije i demokratskog upravljanja“.

– Spremnost komesarke da stane u zaštitu principa transparentnosti, zakonitosti i javnog interesa predstavlja važnu poruku svim građanima Crne Gore, a posebno nama u Ulcinju, koji se nalazimo u središtu ovog spornog procesa – istakao je Nimanbegu.

On smatra jednako važnim da se ne zanemare ni dimenzija zaštite prava manjinskih naroda.

– Način na koji se čitav proces vodi direktno pogađa opštinu Ulcinj. Ignorisanje zakonskih obaveza u pogledu konsultacija sa predstavnicima manjina, kao i preduzimanje mjera koje mogu promijeniti strukturu stanovništva, predstavlja ozbiljan korak unazad za multietnički karakter Crne Gore – poručio je Nimanbegu.