Prve tri mjere predviđene ovogodišnjim Akcionim planom odnose se na pripremu i donošenje posebno važnih akata čiji je cilj, kako se navodi, unapređivanje demokratskih vrijednosti u Crnoj Gori. Tu se, prije svega, kao jedan od ključnih sistemskih zakona kojim bi se uredila brojna pitanja od značaja za rad parlamenta, izdvaja zakon o Skupštini. Donošenje zakona o Skupštini prepoznato je, pored ostalog, i kao jedan od prioriteta 27. saziva i značajno sredstvo za dalje osnaživanje zakonodavne i nadzorne uloge Skupštine – navodi se u Akcionom planu.
Ukazuje se da su posebno važne zakonodavne aktivnosti planirane i u oblasti izbornog zakonodavstva, gdje predstoji dalji proces sveobuhvatne reforme u skladu sa preporukama iz izvještaja Evropske komisije i izvještaja OEBS/ODIHR misija, a saglasno Ustavu Crne Gore. Podsjeća se da je krajem decembra prethodne godine Skupština donijela Odluku o obrazovanju Odbora za sveobuhvatnu izbornu reformu kojom su definisani zadaci i ciljevi, kao i rok do kojeg bi Odbor trebalo da pripremi i podnese Skupštini na usvajanje prijedloge zakona i drugih akata iz svoje nadležnosti.
– Radna tijela Skupštine će kontinuirano, a najmanje jednom u pola godine, održavati sjednice na koje će pozivati predstavnike nadležnih ministarstava i, po potrebi, drugih državnih organa, organizacija i institucija, sa ciljem razmatranja primjene zakona i sprovođenja politika, kao i razmatranja stanja u oblastima njihove nadležnosti. Održavaće kontrolna i konsultativna saslušanja. Radna tijela će redovno razmatrati sprovođenje zaključaka koje je donijela Skupština, kao i sprovođenje zaključaka i/ili ocjena i stavova koje su donijela radna tijela, a predviđa se i redovno praćenje i kontrola postupaka privatizacije – predviđeno je Planom.
Najavljeno je da će radna tijela Skupštine realizovati posjete institucijama, ustanovama i organizacijama koje se bave pitanjima koja su u njihovoj nadležnosti, radi neposrednog uvida u predmetne oblasti i dobijanja informacija o pitanjima koja su predmet interesovanja radnih tijela, kao i radi praćenja sprovođenja zakona. Planirano je sprovođenje postzakonodavnog nadzora nad
Zakonom o zabrani diskriminacije lica sa invaliditetom, kao i nadzor nad primjenom i praćenjem poštovanja Etričkog kodeksa poslanika.
Kada je u pitanju proces pristupanja Evropskoj uniji, mjere uglavnom predstavljaju nastavak već uspostavljenih aktivnosti Odbora, koje se zasnivaju na nadležnostima utvrđenim Poslovnikom, ali i pitanjima definisanim Rezolucijom o načinu, kvalitetu i dinamici procesa integracija Crne Gore u Evropsku uniju. Pored brojnih nadzornih aktivnosti, pažnja je posvećena i informisanju javnosti o procesu pristupanja, pa će Odbor, i tokom 2021. godine, nastaviti sa organizovanjem javnih foruma, koji su i u ranijem periodu bili prepoznati kao važne platforme za razmatranje napretka u sprovođenju reformi i ključnih obaveza i izazova u procesu pristupanja Uniji.
Svrha mjera i aktivnosti u dijelu koordinacija aktivnosti i efikasnost rada, prvenstveno je, kako se navodi, pospješivanje koordinacije djelovanja i efikasnosti u radu Skupštine, kroz pripremu i donošenje više planskih dokumenata, uključujući godišnji plan zakonodavnog rada Skupštine, kalendar aktivnosti Skupštine i godišnje planove rada radnih tijela. Praćenje sprovođenja planiranih aktivnosti i prepoznavanje eventualnih izazova ili nedostataka, biće obezbijeđeno kroz obavezu izrade godišnjih izvještaja o njihovoj realizaciji.
Predviđena je i izrada godišnjeg izvještaja o korišćenju sredstava Skupštine Crne Gore za 2020. godinu.
Mjere i aktivnosti sadržane u dijelu koji se odnosi na stručnu podršku poslanicima, usmjerene su na dalje kontinuirano jačanje administrativnih kapaciteta i stručne podrške koju Služba Skupštine pruža poslanicima. Podrška se prvenstveno ogleda u obezbjeđivanju stručnog materijala i komparativnih informacija koje mogu biti od koristi za donošenje informisanih odluka. U tom smislu, posebna pažnja i dalje će se posvećivati, kako se navodi, pripremi potpunih informacija vezano za usklađivanje zakonodavstva Crne Gore sa propisima Evropske unije, kroz informativne preglede i razmatranje tabela usklađenosti, kao i informacija o sprovedenoj analizi procjene uticaja propisa kroz razmatranje izvještaja koje uz pojedine prijedloge zakona dostavlja Vlada.
Sa ciljem ispunjavanja obaveze usklađivanja ovog akta sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima i namještenicima, koji je Skupština donijela u januaru ove godine, planirana je priprema i donošenje novog, odnosno izmijenjenog Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji Službe Skupštine. Navodi se, između ostalog, da je dalje unapređenje transparentnosti i otvorenosti rada, kao i jačanje odnosa sa građanima, među ključnim prioritetima Skupštine Crne Gore.
Informatički kapaciteti
U dijelu informacionih tehnologija, ova godina biće snažno usmjerena na projekat koji će dovesti do uspostavljanja sistema koji će predstavljati temelj savremenog digitalizovanog načina funkcionisanja. Digitalizacija parlamentarnog rada postala je neminovnost i zahtjev savremenog doba, što je posebno bilo izraženo tokom prethodne godine kada su zdravstvene okolnosti uslovile ubrzani prelazak na nove načine rada uz podršku savremenih tehnologija – navodi se u Akcionom planu.
Digitalizacija zakonodavnog procesa će, dodaje se, omogućiti elektronsko odvijanje zakonodavne procedure od prijema akta u pisarnici Skupštine do arhiviranja, a učesnicima u procesu pristup sistemu i komunikaciju u bilo koje vrijeme, sa bilo kojeg uređaja povezanog na internet. Sistem će biti baziran na modularnom principu uz dinamičnu razmjenu informacija između osnovnih djelova sistema i ažuriranja podataka u realnom vremenu. Po uspješnoj realizaciji faze digitalizacije, pristupiće se daljoj nadogradnji sistema kroz opremanje skupštinskih sala i salona potrebnom opremom kako bi se omogućila realizacija elektronskih sjednica – najavljeno je u Planu.
Preporučeno
Akcioni plan za jačanje zakonodavne i kontrolne uloge Skupštine Crne Gore u 2021. godini sadrži 69 aktivnosti i mjera. Ima za cilj da bude smjernica u daljem osmišljavanju, planiranju i realizaciji aktivnosti na svim nivoima u Skupštini, zatim da osigura efikasno korišćenje resursa kroz prioritizaciju aktivnosti i projekata koji se realizuju u Skupštini, da omogući kontinuiranu samoprocjenu kvaliteta rada parlamenta, ali i da olakša procjenu uspjeha od spoljnih aktera, što zajedno treba da pomogne u identifikovanju oblasti koje zahtijevaju dalja poboljšanja i ulaganje dodatnih napora…
Video