Video
Kako se navodi na sajtu Evropske komisije (EK), Akt o digitalnim uslugama pomaže u stvaranju bezbjednog i pouzdanog onlajn okruženja.
ŠTA JE AKT O DIGITALNIM USLUGAMA (DSA)?
Akt o digitalnim uslugama (DSA) uvodi pravila za onlajn usluge koje građani Evropske unije svakodnevno koriste. Ove usluge obuhvataju internet tržišta, društvene mreže, prodavnice aplikacija, kao i onlajn platforme za putovanja i smještaj.
Osnovni cilj DSA je stvaranje digitalnog prostora u kojem se poštuju osnovna prava građana i potrošača. Uspostavljanjem jasnog skupa pravila na nivou cijele Evropske unije, DSA omogućava i manjim platformama, malim i srednjim preduzećima (MSP), kao i startap kompanijama, da prošire svoje poslovanje širom Evrope, podstičući inovacije, rast i konkurentnost, ističe se na sajtu EK.
DSA je dopunjen Aktom o digitalnim tržištima (Digital Markets Act – DMA), koji propisuje pravila za velike onlajn platforme koje imaju status „nadzornika pristupa” (gatekeepers). Ove platforme predstavljaju posrednike između preduzeća i potrošača u pružanju digitalnih usluga, utičući na konkurenciju i funkcionisanje unutrašnjeg tržišta Evropske unije. Neke od ovih usluga obuhvaćene su i DSA-om, ali iz različitih razloga i kroz različite vrste odredbi.
ŠTA DSA DONOSI GRAĐANIMA?
DSA osnažuje građane/ke jačanjem zaštite njihovih osnovnih prava na internetu i pružanjem veće kontrole i mogućnosti izbora prilikom korišćenja onlajn platformi i pretraživača.
DSA takođe obavezuje platforme da smanje rizike od izlaganja građana, uključujući djecu i mlade, nezakonitom i štetnom sadržaju.
U skladu sa DSA-om, kako navode iz EK, vaša digitalna prava obuhvataju:
– Transparentnost prilikom uklanjanja sadržaja – Ukoliko vaš sadržaj bude uklonjen ili vaš nalog suspendovan, platforme su dužne da objasne razloge za takvu odluku.
– Mogućnost žalbe na odluke o moderaciji sadržaja – Ukoliko se ne slažete sa odlukom platforme u vezi sa moderacijom sadržaja, možete podnijeti žalbu direktno putem platforme ili se obratiti tijelu za vansudsko rješavanje sporova, što je brže i jeftinije od sudskog postupka.
– Jednostavno prijavljivanje nezakonitog sadržaja – Nezakonit sadržaj, robu ili usluge možete prijaviti putem jednostavnog mehanizma za prijavljivanje, direktno na platformi koju koristite. Platforme su dužne da odgovore na vaše prijave i omoguće vam mogućnost žalbe na svoje odluke.
– Unapređena zaštita maloljetnika – Platforme moraju preduzimati mjere za zaštitu maloljetnika na svojim servisima, kao što je smanjenje rizika od izlaganja sadržaju koji nije primjeren njihovom uzrastu, poput sadržaja povezanog sa kockanjem ili pornografijom. DSA takođe uvodi potpunu zabranu prikazivanja ciljanih reklama djeci.
– Mogućnost izbora načina prikazivanja sadržaja u početnom toku (feed-u) – Na velikim platformama koje imaju više od 45 miliona mjesečnih korisnika u EU možete izabrati prikaz sadržaja koji nije personalizovan. Na taj način sami odlučujete da li želite da vam se prikazuje sadržaj na osnovu algoritamskih preporuka, koje ponekad favorizuju određeni sadržaj zato što je privlačniji ili čak može izazvati zavisnost, ili na osnovu drugih kriterijuma, kao što je hronološki redosljed objavljivanja.
– Transparentnost oglašavanja – Reklame moraju biti jasno označene kao takve i sadržati informacije o tome ko ih plasira i zbog čega ih vidite. Od veoma velikih onlajn platformi zahtijeva se i da čuvaju podatke o oglasima u javno dostupnom registru. Platforme više ne smiju prikazivati reklame zasnovane na vašim osjetljivim ličnim podacima, kao što su seksualna orijentacija, vjerska pripadnost ili rasa.
– Zabrana manipulativnih obrazaca (dark patterns) – Zabranjene su obmanjujuće tehnike dizajniranja, kao što su agresivni iskačući prozori ili zbunjujuća i obmanjujuća dugmad za davanje saglasnosti.
– Provjera identiteta prodavaca – Internet tržišta moraju provjeravati i prikazivati kontakt podatke prodavaca, kako biste imali jasne informacije o tome od koga kupujete robu ili usluge.
ŠTA DSA DONOSI PRIVREDI?
Kako navodi Evropska komisija, DSA donosi nekoliko prednosti za vaše preduzeće:
– Jedinstven skup pravila u cijeloj EU – Sve onlajn usluge koje posluju na teritoriji Evropske unije dužne su da poštuju DSA. Ovim aktom zamjenjuje se 27 različitih regulatornih okvira jedinstvenim sistemom pravila, čime se obezbjeđuje pravna sigurnost i omogućava širenje poslovanja na tržištu cijele EU.
– Proporcionalan pristup – Obaveze u okviru DSA prilagođene su ulozi, veličini i uticaju svakog pružaoca onlajn usluga u digitalnom ekosistemu. Mikro i mala preduzeća imaju manje regulatornih obaveza, u skladu sa svojom veličinom, kako bi se obezbijedila odgovornost, ali i omogućio njihov dalji razvoj. Veće platforme imaju značajniju ulogu i samim tim veći obim obaveza.
– Pojednostavljeno prijavljivanje nezakonitog sadržaja – Možete koristiti jednostavan mehanizam za prijavljivanje nezakonitog sadržaja i robe kojom se povređuju vaša prava, uključujući prava intelektualne svojine. Vaše preduzeće može dobiti i status „pouzdanog prijavitelja“ (trusted flagger), čije prijave nezakonitog sadržaja ili robe platforme razmatraju prioritetno.
– Bolja zaštita od nepravednih odluka o moderaciji sadržaja – Novi mehanizmi za podnošenje žalbi, putem same platforme ili tijela za vansudsko rješavanje sporova, omogućavaju vam da zaštitite svoje prisustvo na internetu ukoliko se ne slažete sa odlukom platforme o moderaciji sadržaja.
– Veća transparentnost na internet tržištima – Nove obaveze za internet tržišta, kao što je obaveza navođenja kontakt podataka prodavaca, doprinose većoj transparentnosti i povjerenju u elektronskoj trgovini. Iz istog razloga, DSA zahtijeva od internet tržišta da ulože razumne napore u sprovođenje nasumičnih provjera proizvoda koji se prodaju putem njihovih platformi ili da uvedu nove tehnologije za praćenje i utvrđivanje porijekla proizvoda.
NA KOJE PRUŽAOCE USLUGA SE DSA PRIMJENJUJE?
DSA se primjenjuje na sva preduzeća, s tim što se obim njihovih obaveza određuje proporcionalno njihovoj veličini.
,,DSA prepoznaje da najveće onlajn platforme – one koje imaju više od 45 miliona mjesečnih korisnika u EU – imaju značajan uticaj na društvo i demokratiju. Zbog toga moraju poštovati posebna pravila kako bi se osiguralo da ne predstavljaju nenamjerne rizike za građane, kao što su širenje nezakonitog sadržaja i oblikovanje javnog mnjenja u velikim razmjerama, kao i da se mogućnost zloupotrebe njihovih usluga od strane zlonamjernih aktera svede na najmanju moguću mjeru”, apostrofira EK.
Konkretno, ove velike platforme dužne su da identifikuju i analiziraju sistemske rizike koji mogu imati širok uticaj.
Ovi rizici uključuju:
- Širenje nezakonitog sadržaja, u skladu sa definicijama utvrđenim nacionalnim zakonodavstvom ili pravom Evropske unije;
- Ugrožavanje osnovnih prava, kao što je sloboda izražavanja;
- Ugrožavanje slobode i pluralizma medija, javne bezbjednosti i izbornih procesa;
- Rodno zasnovano nasilje, javno zdravlje, zaštitu maloljetnika, kao i fizičko i mentalno blagostanje građana.
Nakon identifikovanja ovih rizika, velike platforme dužne su da preduzmu odgovarajuće mjere za njihovo ublažavanje.
Isto tako, ove platforme moraju ispunjavati i druge zahtjeve u cilju unapređenja transparentnosti i odgovornosti.
Kompletan spisak ovih platformi objavljen je na internet stranici Evropske komisije.
KOJE INSTITUCIJE OBEZBJEĐUJU PRIMJENU AKTA?
Evropska komisija sprovodi DSA u saradnji sa koordinatorima za digitalne usluge (Digital Services Coordinators – DSC), odnosno nacionalnim organima nadležnim za nadzor usklađenosti platformi koje imaju sjedište na teritoriji njihove države.
Evropska komisija prvenstveno je odgovorna za nadzor i sprovođenje dodatnih obaveza koje se odnose na najveće onlajn platforme i pretraživače, kao što su mjere za ublažavanje sistemskih rizika.
Koordinatori za digitalne usluge nadziru i sprovode poštovanje odredbi DSA u državama članicama Evropske unije.
CRNA GORA I DSA: USKLAĐIVANJE SA EVROPSKIM PRAVILIMA
Crna Gora je napravila važan korak ka usklađivanju svog zakonodavstva sa evropskim digitalnim standardima. Skupština Crne Gore je 9. oktobra 2026. godine usvojila Zakon za sprovođenje Regulative (EU) 2022/2065 o digitalnim uslugama, čime je postavljen nacionalni pravni i institucionalni okvir za primjenu Akta o digitalnim uslugama (DSA). Zakon je objavljen u „Službenom listu Crne Gore” 15. oktobra 2026. godine.
Usvajanje ovog zakona predstavlja značajan korak u procesu evropskih integracija, ali ne znači da će sve odredbe DSA odmah početi da se primjenjuju na korisnike i pružaoce digitalnih usluga u Crnoj Gori.
Naime, zakonom je predviđeno da se njegova najveća većina primjenjuje od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji, dok se pojedine odredbe, koje se odnose na pripremu i finansiranje sistema, primjenjuju ranije. To znači da će puna primjena evropskih pravila, uključujući sve obaveze platformi i mehanizme zaštite korisnika predviđene ovim okvirom, uslijediti nakon članstva Crne Gore u EU.
Zakonom se, između ostalog, uspostavlja institucionalni okvir za nadzor nad primjenom DSA, uređuju nadležnosti Koordinatora za digitalne usluge, mehanizmi zaštite prava korisnika, postupanje po pritužbama i sankcionisanje povreda. Predviđeno je da Agencija za audiovizuelne medijske usluge obavlja funkciju Koordinatora za digitalne usluge i predstavlja kontakt tačku za saradnju sa evropskim institucijama.
DA LI GRAĐANI CRNE GORE VEĆ IMAJU PRAVA KOJA GARANTUJE DSA?
Važno je razlikovati dvije stvari: primjenu DSA na teritoriji EU i usklađivanje crnogorskog zakonodavstva sa ovim aktom.
DSA se teritorijalno primjenjuje na pružaoce digitalnih usluga koji nude svoje usluge korisnicima u Evropskoj uniji, bez obzira na to gdje se nalazi njihovo sjedište. Međutim, za korisnike koji se nalaze u Crnoj Gori, kao i u drugim državama Zapadnog Balkana koje nijesu članice EU, zaštita koju ovaj akt garantuje ne podrazumijeva se automatski.
Pojedine velike platforme mogu dobrovoljno ili kroz jedinstvene politike poslovanja primjenjivati određene promjene i na korisnike van EU, ali to ne znači da se sve obaveze iz DSA primjenjuju i na njih.
Usvajanjem nacionalnog zakona Crna Gora je napravila korak ka tome da ova prava i obaveze postanu dio njenog pravnog sistema, dok je puna primjena najvećeg dijela zakonskog okvira predviđena nakon pristupanja Evropskoj uniji.
Zaključno, Crna Gora, nije samo u procesu pripreme za DSA – usvojila je poseban zakon kojim preuzima njegov regulatorni okvir. Ipak, usvajanje zakona i početak pune primjene njegovih odredbi nijesu isto. Upravo je ta razlika važna za razumijevanje trenutnog položaja građana/ki, potrošača i privrede u Crnoj Gori.
Preporučeno
TEKST JE IZRAĐEN U OKVIRU PROJEKTA “ŠTA GRAĐANI DOBIJAJU ULASKOM CRNE GORE U EVROPSKU UNIJU“, KOJI JE PODRŽAN OD FONDA ZA PODSTICAJ MEDIJSKOG PLURALIZMA MINISTARSTVA – MINISTARSTVA KULTURE I MEDIJA CRNE GORE.
