UPRAVA ZA LJUDSKE RESURSE ODGOVORILA NA PITANJA STANDARDA, ALI MER NIJE NA KLJUČNO: Zbog čega Ministarstvu treba 12 novih savjetnika?

Portal Standard je, podsjetimo, u tekstu objavljenom 7. avgusta postavio pitanje zbog čega je Ministarstvo ekonomskog razvoja 29. jula pokrenulo čak 16 javnih oglasa, od kojih se 12 odnosi na radna mjesta samostalnih savjetnika I i II.

Portal Standard je Upravi za ljudske resurse postavio konkretna pitanja koja se odnose isključivo na proceduru popune predmetnih radnih mjesta, upravo kako bismo provjerili da li su prije objavljivanja javnih oglasa ispoštovani svi zakonom propisani koraci.

ŠESNAEST KONKURSA U JEDNOM DANU: Kada je nastala potreba za 12 novih samostalnih savjetnika u MER-u?

Upravu smo pitali da li su, prije objavljivanja javnih oglasa za radna mjesta samostalnih savjetnika I i II, prethodno sprovedeni postupci predviđeni Zakonom o državnim službenicima i namještenicima – odnosno da li je prethodno provjerena mogućnost raspoređivanja postojećih državnih službenika, a ukoliko to nije bilo moguće, da li su sprovedeni interni oglasi. Pitali smo ih i da li su raspolagali odgovarajućim odlukama, saglasnostima i drugim aktima koji potvrđuju da su ispunjeni zakonski uslovi za objavljivanje javnih oglasa.

“U vezi sa Vašim pitanjem koje se odnosi na postupak popune radnih mjesta u Ministarstvu ekonomskog razvoja, a u vezi sa javnim oglasima objavljenim dana 29. jula 2026. godine, obavještavam Vas da su za sva radna mjesta na koja se odnose navedeni javni oglasi prethodno bili objavljeni interni oglasi, u skladu sa Zakonom o državnim službenicima i namještenicima. Naime, članom 40 Zakona o državnim službenicima i namještenicima propisano je da se radna mjesta u državnom organu popunjavaju putem raspoređivanja, internog oglasa, javnog oglasa ili javnog konkursa. Članom 41 Zakona propisan je redosljed načina popune radnih mjesta. Za radna mjesta koja nijesu početne pozicije, popuna se, prije svega, vrši putem raspoređivanja, a ukoliko radno mjesto nije popunjeno na taj način, putem internog oglasa. Tek ukoliko radno mjesto nije popunjeno putem raspoređivanja, niti putem internog oglasa, popuna se vrši putem javnog oglasa”, navodi se u odogovorima koje potpisuje  direktor Uprave za ljudske resurse, Agron M. Camaj.

Kako je dodao, u konkretnom slučaju, za svih 12 radnih mjesta prethodno su sprovedeni interni oglasi.

“Nakon sprovedenih postupaka internog oglašavanja, za radna mjesta koja nisu popunjena putem internog oglasa, Ministarstvo ekonomskog razvoja je pokrenulo postupak za popunu radnih mjesta putem javnog oglasa, nakon čega je Uprava za ljudske resurse, po prijemu odgovarajućih odluka i prateće saglasnosti Ministarstva finansija, objavila javne oglase”, dodaje se u odogovorima za Standard.

PRAKSA DA SE OBJAVLJUJU ISTOG DANA

Kako objašnjava Camaj, članom 42 Zakona o državnim službenicima i namještenicima propisano je da interni oglas, javni oglas i javni konkurs objavljuje organ uprave nadležan za upravljanje kadrovima, nakon dostavljanja odluke o pokretanju postupka za popunu radnog mjesta.

“Istim članom propisano je i da se interni oglas objavljuje na internet stranici organa za upravljanje kadrovima, dok se javni oglas objavljuje i na internet stranici organa za upravljanje kadrovima i u dnevnom štampanom mediju koji se distribuira na teritoriji cijele Crne Gore.

Imajući u vidu zakonom propisanu proceduru i činjenicu da Uprava za ljudske resurse postupa po dostavljenim odlukama organa, praksa je da se oglasi za pojedinačne organe objavljuju u istom ili približno istog dana, u zavisnosti od toga kada je konkretni državni organ donio i dostavio odluku o pokretanju postupka za popunu radnog mjesta. Uprava za ljudske resurse, dakle, ne određuje samostalno kada će određeni državni organ pokrenuti postupak popune, već postupa nakon prijema odgovarajuće odluke koju odgovarajući organ dostavlja”, naveo je on.

U dopisu Camaj upućuje portal Standard na “pažljivije čitanje i pravilno tumačenje Zakona”, iako je Uprava potvrdila proceduru koju je Portal Standard u svom tekstu već precizno naveo kao zakonski predviđen redosljed popune radnih mjesta. Uprava, dakle, ne osporava navode iz teksta, već potvrđuje da su prije objavljivanja javnih oglasa morali biti sprovedeni prethodni postupci i donijete odgovarajuće odluke. Uostalom, da Zakon nismo pročitali i razumjeli, ne bismo ni znali šta da pitamo Upravu. Upravo je poznavanje propisane procedure bilo razlog zbog kojeg smo tražili potvrdu da je ona u konkretnom slučaju u potpunosti ispoštovana.

“Kada je riječ o pitanjima da li je Uprava za ljudske resurse „raspolagala odgovarajućim odlukama, saglasnostima ili drugim aktima organa koji potvrđuju da su ispunjeni zakonski uslovi“, ukazujemo da Uprava za ljudske resurse u postupcima objavljivanja oglasa i konkursa uvijek, bez izuzetka, postupa na osnovu odluka o pokretanju postupka za popunu radnih mjesta koje dostavljaju nadležni državni organi, u skladu sa procedurom koja je propisana Zakonom o državnim službenicima i namještencima. Koristim priliku da Vas, ovom prilikom, uputim na pažljivije čitanje i pravilno tumačenje Zakona o državnim službenicima i namještenicima. Dakako, još jednom posebno naglašavam da Uprava za ljudske resurse, prije objavljivanja javnog oglasa za popunu radnog upražnjenog mjesta u određenom organu, izvršava neophodne provjere o ispunjenosti uslova za objavljivanje predmetnog oglasa”, kaže Camaj.

Podsjetimo, Standard nije tvrdilo da samo objavljivanje većeg broja oglasa predstavlja nezakonitost. Naprotiv, u tekstu je izričito navedeno da institucije mogu imati opravdane razloge za angažovanje novih kadrova, uključujući reorganizaciju, nove nadležnosti, odlazak zaposlenih ili popunjavanje ranije upražnjenih mjesta.

Upravo zato je Ministarstvu ekonomskog razvoja postavljeno pitanje koji je konkretan razlog doveo do potrebe za angažovanjem 12 novih samostalnih savjetnika i kada je ta potreba nastala.

Uprava za ljudske resurse na ovo pitanje nije ni bila pozvana da odgovara. Od Uprave smo tražili ono što je u okviru njenih nadležnosti – da objasni i potvrdi proceduru na osnovu koje su javni oglasi objavljeni, kako bismo mogli provjeriti da li je zakon u potpunosti ispoštovan.

Direktor Uprave Agron Camaj nije osporio činjenični dio teksta niti ukazao na konkretnu grešku u opisu procedure, odgovor Uprave najvećim dijelom predstavlja ponavljanje upravo te procedure, uz osvrt na nekoliko stilskih formulacija iz našeg teksta – uključujući ocjenu naslova i terminološku razliku između javnog oglasa i javnog konkursa.

“U vezi sa naslovom predmetnog teksta “ŠESNAEST KONKURSA U JEDNOM DANU: Kada je nastala potreba za 12 novih samostalnih savjetnika u MER-u?”, dozvolite mi da Vas, post festum, obavijestim da je za potrebe Ministarstva ekonomskog razvoja objavljen isključivo jedan javni konkurs, i to za poziciju sekretar/-ka, koji je otvoren do dana 18. avgusta 2026. Godine”, kaže Camaj, nakon čega je objasnio da je riječ o 16 javnih oglasa.

Kada je riječ o terminu „konkurs“ u naslovu, važno je naglasiti da je Portal Standard kroz cijeli tekst precizno naveo da je riječ o 16 javnih oglasa, dok je u naslovu korišćen opšte razumljiv izraz „konkurs“ kako bi sadržaj bio jasniji široj javnosti. Dakle, terminološka razlika u naslovu nije promijenila nijednu činjenicu, niti su čitaoci u tekstu mogli biti dovedeni u zabludu o prirodi postupaka. Ukoliko je Uprava smatrala da je preciznije da i u naslovu stoji „javni oglasi“, to je sasvim legitimna primjedba na formulaciju naslova, ali nikako ne dovodi u pitanje suštinu teksta.

Dalje, gospodin Camaj u svom odgovoru nije ukazao ni na jednu neistinitu ili netačno navedenu činjenicu u tekstu, već je primjedbe usmjerio na nekoliko formulacija, kao i na rok koji je Portal Standard ostavio Upravi za odgovor.

“Radi profesionalne saradnje sa Vašim portalom, ali i radi upoznavanja javnosti, posebno se želim osvrnuti na vremenski aspekt Vašeg upita. Pitanja ste Upravi za ljudske resurse dostavili elektronskom poštom u četvrtak, dana 6. avgusta 2026. godine, u 18:26 časova, dok je Vaš tekst objavljen već u petak, u toku radnog vremena. Imajući u vidu obim dokumentacije i neophodnost da se za davanje odgovora još jednom provjere konkretni postupci i službena dokumentacija, Uprava za ljudske resurse nije imala na raspolaganju čak ni 24 časa za davanje odgovora. Ne želim da vjerujem da su Vaša pitanja postavljena tendenciozno, već upravo radi prava javnosti da bude kvalitetno obaviještena, pa sam, cijeneći da u Vašem e-mailu nije naveden rok za odgovor, smatrao da važi uobičajen rok, uz poštovanje prava da se čuje i stav Uprave za ljudske resurse”, naveo je Camaj.

Njegov odgovor smo, svakako, objavili u cjelosti, čime smo javnosti omogućili da čuje i stranu Uprave za ljudske resurse. Kada je riječ o roku za odgovor, Portal Standard je pitanja poslao 6. avgusta u 18:26, a tekst je objavljen narednog dana u 13:39, dakle 19 sati kasnije, uz jasno navođenje da odgovori do objave nisu stigli. Portal Standard, kao i drugi mediji, ne može objavljivanje tekstova odlagati unedogled čekajući odgovore institucija, posebno imajući u vidu da se u praksi nerijetko dešava da na odgovore čekamo danima, sedmicama ili da ih uopšte ne dobijemo. Na primjer, peti je dan otkako su ista pitanja upućena Ministarstvu. Zato je sasvim legitimno da je redakcija, na osnovu javno dostupnih i provjerenih činjenica, procijenila da postoji osnov za objavu teksta, a da je istovremeno institucijama uputila pitanja i omogućila im da iznesu svoj stav. U konkretnom slučaju Uprava je odgovor dostavila naknadno i mi smo ga objavili u cjelosti.

“Smatramo važnim da se pitanja koja se odnose na rad i nadležnosti Uprave za ljudske resurse sagledavaju na osnovu potpunih i provjerenih činjenica, jer ovo nije izolovan slučaj u kojem se, nakon sprovedenog internog postupka, objavljuje javni oglas za radna mjesta u državnoj upravi, a u konkretnom slučaju ne postoji bilo kakva sporna indicija u postupku oglašavanja koja bi predmetne oglase Ministarstva ekonomskog razvoja izdvojila u odnosu na 11 internih oglasa koji su objavljeni istog dana za Poreske uprave, niti od 10 javnih oglasa za potrebe Zavoda za zapošljavanje, te 16 javnih oglasa za potrebe Uprave carina, oglasa koji se svi u ovom trenutku nalaze na internet stranici Uprave za ljudske resurse. Upravo ovo potvrđuje da objavljivanje većeg broja oglasa u istom danu ili približno istom periodu nije izuzetak, već redovna posljedica dinamike postupaka popune radnih mjesta u državnoj upravi i vremena u kojem pojedini organi dostavljaju odluke Upravi”, navodi Camaj.

Zaključuje da će Uprava za ljudske resurse nastaviti da sve postupke oglašavanja sprovodi u okviru svojih zakonskih nadležnosti i u skladu sa Zakonom o državnim službenicima i namještenicima, te da ostaju otvoreni za sve dodatne informacije.  

KADA JE NASTALA POTREBA ZA 12 SAVJETNIKA?

Portal Standard nije pitao Upravu za ljudske resurse da li ona određuje broj zaposlenih koji je potreban Ministarstvu ekonomskog razvoja, niti je to ikada tvrdio. Upravo suprotno – od Uprave smo tražili da potvrdimo da li je, prije objavljivanja javnih oglasa, ispoštovana zakonom propisana procedura popune radnih mjesta. Uprava je na to pitanje odgovorila i potvrdila da su za svih 12 radnih mjesta prethodno sprovedeni interni oglasi, nakon čega su za nepopunjena mjesta objavljeni javni oglasi.

Time je razjašnjena procedura, ali ne i kadrovska potreba koja joj je prethodila.

Zašto je Ministarstvu ekonomskog razvoja potrebno upravo 12 samostalnih savjetnika? Kada je ta potreba utvrđena? Da li je riječ o novim radnim mjestima, ranije upražnjenim pozicijama ili promjenama u aktu o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji? To su pitanja koja se odnose na planiranje kadrovskih potreba i koja treba da objasni Ministarstvo ekonomskog razvoja.

Zato ni pozivanje Uprave na druge organe koji su u istom periodu objavljivali veći broj oglasa ne daje odgovor na pitanje o MER-u. Portal Standard nije tvrdio da je Ministarstvo ekonomskog razvoja jedino koje zapošljava, već je pitao šta je dovelo do potrebe za 12 samostalnih savjetnika upravo u tom resoru i upravo sada.

Portal Standard je Ministarstvo pitao i da li je prilikom određivanja datuma objave oglasa uzeta u obzir dostupnost potencijalnih kandidata, imajući u vidu da su svi objavljeni 29. jula, tokom perioda godišnjih odmora.

UPRAVU NIKO NIJE OPTUŽIO

Zanimljivo je da je odgovor Uprave za ljudske resurse znatno oštriji od pitanja koja smo joj uputili. Portal Standard Upravu ni u jednom dijelu teksta nije optužio za nepravilnost, nezakonito postupanje niti je doveo u pitanje njen rad. Naprotiv, od Uprave smo tražili upravo ono što je u okviru njene nadležnosti, da potvrdi da li su prije objavljivanja javnih oglasa ispoštovane propisane procedure. Na to pitanje smo dobili odgovor i zahvaljujemo na njemu. Zato ostaje nejasno zbog čega je bilo potrebno toliko prostora posvetiti objašnjavanju da Uprava ne odlučuje o kadrovskim potrebama Ministarstva, da objavljivanje većeg broja oglasa nije izuzetak, kao i „upućivanju“ novinarke na pažljivije čitanje zakona, kada Portal Standard ništa od toga nije ni tvrdio. Upravo suprotno – tačno smo razdvojili nadležnosti i precizno objasnili zakonom propisani redosljed popune radnih mjesta, koji je Uprava u svom odgovoru i potvrdila.