Video
Ministarka evropskih poslova Maida Gorčević, odgovarajući juče na pitanja poslanika u Skupštini Crne Gore, najavila je da je današnja Međuvladina konferencija organizovana za privremeno zatvaranje dva poglavlja.
“Upravo smo dobili poruku iz Brisela i to je lijep način da danas završimo diskusiju. Biće privremeno zatvorena poglavlja 1 – Sloboda kretanja roba, i 12 koje se odnosi na bezbjednost hrane i fitosanitarni nadzor. Kada govorimo o uspjehu ove vlade i Crne Gore, oni se samo nižu”, kazala je ministarka Gorčević.
Prema Mapi puta koju je Crna Gora konačno dobila u srijedu, nakon više mjeseci najava, Evopska komisija ima veoma optimistične planove za našu zemlju do kraja ljeta naredne godine.
Mapa puta predstavljena je kao jedan od aneksa Izvještaja EK o proširenju. U njoj je utvrđen redosljed privremenog zatvaranja poglavlja, te koraka koji bi uslijedili poslije završetka pregovora. Navodi se da dokument, u skladu s revidiranom metodologijom proširenja, treba da omogući Crnoj Gori i Savjetu da jasnije utvrde prioritete, redosljed reformi i pregovaračkih koraka i način praćenja napretka. Uz to, riječ je o dokumentu koji će kontinuirano biti ažuriran u skladu sa napretkom i rezultatima iz reformske agende.
Johan Satler, Milojko Spajić i Maida Gorčević prilikom predaje izvještaja EK, FOTO: Mara Babović
Iz EK su precizirali da su termini navedeni u dokumentu okvirni, a tempo pregovora će zavisiti od napretka naše zemlje u ispunjavanju uslova za članstvo, te da o pojedinim koracima odlučuju Savjet, Komisija i Evropski parlament u okviru svojih nadležnosti. S druge strane, EK će nastaviti da podržava usklađivanje Crne Gore stručnom pomoći kroz tvining i TAIEX programe, ali i finansijskom podrškom, uključujući sredstva dostupna kroz Instrument za reforme i rast iz Reformske agende koja obuhvata zemlje Zapadnog Balkana.
Ako se ostvari predviđeni raspored, pristupni pregovori mogli bi biti završeni na decembarskoj Međuvladinoj konferenciji. Uz to, rad na nacrtu Ugovora o pristupanju trebalo bi da bude finalizovan na proljeće 2027, a njegovo potpisivanje, okvirno, u junu iste godine.
RASPORED ZATVARANJA POGLAVLJA
Ozvaničena Mapa puta predviđa da će tokom novembra biti privremeno zatvoreno pet poglavlja. Osim pomenutih 1 i 12, na red stižu poglavlja 15 – Energetika, 14 – Saobraćajna politika, i 16 – Porezi.
Za decembarsku međuvladinu konferenciju, EK predviđa da će biti okončana procedura za još sedam poglavlja 9 – Finansijske usluge, 22 – Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata, 27 – Životna sredina i klimatske promjene, 33 – Finansijske i budžetske odredbe, kao i Poglavlje 31 – Vanjska i bezbjednosna politika. poglavlja 23 – Pravosuđe i temeljna prava i 24 – Pravda, sloboda i bezbjednost. Decembarski raspored biće zaokružen poglavljima koja predstavljaju siže cijelog procesa: Poglavlje 34 koje se odnosi na institucije, te Poglavlje 35 koje se tiče ostalih pitanja.
Tako će nakon današnje Međuvladine konferencije ostati otvoreno deset poglavlja za koje je Crna Gora u oktobru predala pregovaračke pozicije, te još dva koja spadaju u domen EK.
Podsjećamo, za privremeno zatvaranje poglavlja potrebno je da se zemlje članice kroz Savjet EU saglase da su sva mjerila ispunjena.
Do završetka pregovora, takođe je potrebno postići dogovor o prelaznim aranžmanima u pojedinim poglavljima, finansijskom paketu za Crnu Goru i institucionalnim i drugim aranžmanima u vezi s pristupanjem. Među pitanjima koja treba usaglasiti su i zaštitni mehanizmi koji bi bili dio Ugovora o pristupanju.
PRAĆENJE DO POTPISIVANJA UGOVORA
Ako se pregovori završe na decembarskoj konferenciji, prema prijedlogu EK, počela bi prva faza postepenog uključivanja Crne Gore u rad institucija i radnih struktura EU. Savjet EU i EK uspostavili bi aranžmane za informisanje već nakon te konferencije, u periodu do potpisivanja Ugovora o pristupanju. Crna Gora bi tim kanalom dobijala informacije o prijedlozima, saopštenjima, preporukama i inicijativama.
Istovremeno, EK bi uspostavila i finalni monitoring, odnosno mehanizam praćenja koji bi se primjenjivao do stupanja u članstvo. Provjeravaće da li Crna Gora završava preostale reforme, sprovodi obaveze preuzete tokom pregovora i održava rezultate postignute u njihovom sprovođenju. Praćenje će obuhvatiti i obaveze u temeljnim oblastima.
Provjera će se takođe odvijati kroz redovne misije stručne procjene, tabele za praćenje koje se izrađuju dva puta godišnje i druge dostupne instrumente i mjere. EK će o napretku redovno izvještavati Savjet i EP, a nalazi bi trebalo da omoguće da se eventualni nedostaci utvrde na vrijeme i da se odrede potrebne korektivne mjere.
NASTAVAK RADA NA TEKSTU UGOVORA
Izvještaj o proširenju za Crnu Goru za 2026. godinu mogao bi biti posljednji dokument tog tipa jer, prema Mapi puta, od 2027. treba da ga zamijeni izvještaj o praćenju sprovođenja obaveza preuzetih tokom pregovora.
EK bi početkom 2027. nastavila da dostavlja Savjetu preostale nacrte teksta, a završetak rada na nacrtu ugovora o pristupanju predviđen je za proljeće sljedeće godine. Tekst bi trebalo da usaglase kako države članice EU, tako i Crna Gora. Nacrt bi potom bio preveden na jezike na kojima su sastavljeni važeći ugovori EU, ali i na crnogorski jezik.
U okviru priprema za potpisivanje ugovora, obaveza je naše zemlje da primarno pravo EU bude prevedeno na crnogorski jezik, a zatim bi Savjet uradio reviziju tog prevoda.
Prema planu, EK navodi jun 2027. kao okvirni termin za potpisivanje ugovora o pristupanju. Prije potpisivanja, EK mora dati pozitivno mišljenje o pristupanju Crne Gore, EP saglasnost na to, a Savjet EU da donese odluku o prijemu. Potpisivanjem ugovora počeo bi prelazni period do pristupanja, tokom kojeg ga sve države članice EU i Crna Gora moraju ratifikovati, u skladu sa ustavnim procedurama.
Istovremeno s potpisivanjem ugovora, počela bi druga faza postepenog uključivanja Crne Gore u rad institucija i radnih struktura EU. Tako bi EP trebalo da zatraži od Skupštine Crne Gore da imenuje svoje posmatrače, dok bi EK razmotrila strukturirano političko učešće naše zemlje, uz poštovanje ugovora EU, institucionalne autonomije EK i načela kolegijalnosti.
Od potpisivanja ugovora do članstva u EU primjenjivao bi se i postupak informisanja i konsultacija, kako bi Crna Gora bila obaviještena o pratećim promjenama pravne tekovine EU.
U dokumentu se, na kraju, navodi kako institucije EU, države članice i Crna Gora „dijele odgovornost da javnost transparentno informišu o posljedicama, mogućnostima i izazovima pristupanja“. Finalno, EK povjerenje javnosti u proces povezuje sa spremnošću Crne Gore da preuzme obaveze koje proizlaze iz članstva i spremnošću EU da je primi.
Prvi put za nove zaštitne mehanizme
EK je u izvještaju o pozicijama kandidata za članstvo u EU predvidjela da se unaprijeđeni zaštitni mehanizmi prvi put primijene upravo u ugovoru o pristupanju koji će potpisati Crna Gora. Privremene klauzule omogućile bi otklanjanje nedostataka i primjenu mjera radi poštovanja preuzetih obaveza i nakon ulaska u EU. Te odredbe poslužiće kao model za buduće ugovore o pristupanju.
Preporučeno
Naime, ako monitoring prije pristupanja ukaže na ozbiljne probleme, Savjet EU bi na prijedlog EK mogao da uvede ciljane mjere. Takođe, ako se prije prvog dana članstva utvrdi nazadovanje, a propisane mjere budu nedovoljne, ugovorom bi bilo omogućeno odgađanje datuma pristupanja, kao svojevrsna krajnja mjera.
